今年以來投資平穩較快增長，重大項目建設積極推進——項目開工忙 發力穩投資

近期，上海、天津、貴州等多地重大項目密集開工，廣西也公佈了今年第三批自治區層面統籌推進的170項重大項目。如何更好發揮重大項目的“壓艙石”作用？下半年穩投資怎樣繼續發力？經濟日報記者就此採訪了有關專家學者。

投資結構呈現積極變化

上半年，我國固定資産投資穩步恢復，製造業投資增勢良好，民間投資逐步回暖，投資結構呈現積極變化。

“上半年投資增速恢復較快，以兩年平均增速衡量，已修復到2019年同期八成左右。”中原銀行首席經濟學家王軍表示，在政策支持和利潤改善雙重推動下，製造業投資受益於企業資本開支意願回升和中長期貸款支持而有所改善；房地産投資有所回落但韌性依舊，基建投資增速表現疲弱。在三大類投資分化的同時，投資結構也在優化：上半年高技術産業、高技術製造業和高技術服務業投資的兩年平均增速，均較一季度有明顯提升。

從各地經濟“半年報”看，製造業投資尤其是高技術製造業投資的拉動力明顯。上半年，北京市製造業投資同比增長31.8%，兩年平均增長66.5%，其中高技術製造業投資同比增長38.6%，兩年平均增長75%。內蒙古製造業投資增長64.1%，其中高技術製造業投資增長1.2倍。

上半年，我國民間投資同比增長15.4%；兩年平均增速為3.8%，比一季度加快2.1個百分點。各地持續深化“放管服”改革，民間投資活躍度提升。例如，上海市民間投資上半年同比增長18.5%，增速高於固定資産投資總額增速7.6個百分點。其中，工業民間投資增長32.7%，航空、人工智慧等多個民間投資項目完成投資額均超過1億元。

“總體看，上半年固定資産投資整體符合預期，投資增速逐月加快，民間投資、高新技術、社會民生、補短板等領域投資呈現結構改善和優化，投資在經濟穩增長中發揮了關鍵性作用。”中國民生銀行首席研究員溫彬表示。

高技術領域投資增速提升

按照國務院常務會議要求，要統籌中長期發展和年度經濟運行，以推動重大工程項目建設為重點，加強政策支撐和要素保障，合理把握今年明年的投資力度。

“在相關政策的引導下，一批重大項目陸續推進。據國家統計局介紹，6月份新入庫的5000萬元及以上的大項目達1萬多個，環比增長11.6%。隨著穩投資政策持續發力，重大項目逐步開工，有望帶動投資保持增長態勢。”溫彬表示。

近期，多地搶抓項目施工黃金期，一系列重大項目密集開工。7月21日，上海市2021年度第三批29項市區重大工程集中開工，涉及總投資金額約217億元，涵蓋市政道路、醫療衛生、教育、保障房等多個板塊項目。上海市住建委有關負責人表示，上海正加快推進重大工程建設，充分發揮市區重大工程示範引領作用和投資帶動作用，確保全面完成全年建設投資任務。

天津市二季度446個重大項目近日開工，其中10億元以上的大項目70個，投資佔比超七成；高端裝備製造、生物醫藥、新能源新材料、大數據中心等戰略性新興産業項目195個，投資佔比近四成；貴州省近期集中開工的118個項目總投資909.72億元，涵蓋先進裝備製造産業、大數據電子信息産業等十大工業産業。

“更好發揮重大項目‘壓艙石’作用，關鍵是要發揮重大項目對於優化投資結構和促進經濟轉型升級的作用。”王軍認為，應加大對戰略性新興産業和實施“雙碳”戰略的投資，重點建設面向未來、面向國際競爭的重大關鍵性、跨區域基礎設施項目，穩步推動全社會數字化轉型，加快科技創新，培育新動能，加快實施鄉村振興戰略，推動城鄉一體化建設。

溫彬認為，未來投資新變化主要體現在三方面：一是高新技術領域。近期高技術産業投資增速持續高於固定資産投資增速，但一些“卡脖子”問題仍待突破，未來圍繞傳統産業的轉型升級、高新技術産業和服務業、創新創業等領域有望涌現一批重點投資項目。二是社會民生領域。隨著鄉村振興等深入實施，在新型城鎮化與農業現代化，充電樁、停車場等公共服務，科教文衛等領域，以及清潔能源、綠色環保領域，都蘊藏著較大投資空間。三是補短板領域。在城市基礎設施更新改造，完善電信、物流等基礎網絡，優化和穩定産業鏈供應鏈等領域，具有較大投資空間。

更加注重提質增效

中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才認為，上半年基建投資增速依然偏低，要加快推進新型基礎設施、新型城鎮化、重大工程“兩新一重”建設。高端製造業目前還是短板，需要進一步加強創新，製造業投資要更注重提質增效。

“今年以來，大宗商品價格上漲加大了民營企業的成本壓力，擠壓了利潤。”徐洪才表示，要保持流動性合理充裕，繼續優化營商環境，調動民間投資的積極性。

溫彬認為，促進投資持續恢復，要從宏觀政策層面做好引導、支持和保障工作。例如，在産業政策方面，科學制定實施方案，有序推進項目實施；在財政政策方面，發揮積極財政政策作用，加大力度提質增效。用好地方政府專項債券等政策工具，保障項目資金來源。貨幣政策方面，發揮結構性政策作用，引導投資結構優化，保持流動性合理充裕。

“進一步發揮投資的關鍵作用仍需財政加碼發力。”王軍表示，作為逆週期調節的重要工具，財政調控應充分發揮拾遺補漏的作用。下半年財政需要而且有能力加速發力，應適當加快財政支出力度和節奏，確保完成全年地方政府專項債發行任務，為全年經濟增長提供足夠的彈藥儲備，以支撐地方基建投資和製造業投資，支撐重大項目投資。

展望下半年，一系列有利於投資繼續恢復的政策效果已反映到部分先行指標中。1月份至5月份，新開工項目計劃總投資同比增長9%，兩年平均增速為8.4%，比前4個月提高0.9個百分點；1月份至6月份，投資到位資金同比增長16.8%，高於投資增速4.2個百分點。

“較為充裕的資金為投資增長提供重要保障。預計下半年固定資産投資將延續穩定恢復態勢，兩年平均看，投資增長水平有望恢復至疫情前。”中國宏觀經濟研究院投資研究所副研究員任榮榮表示。（記者 熊麗）