《江蘇省“十四五”現代服務業發展規劃》發佈實施

7月19日，經省政府同意，《江蘇省“十四五”現代服務業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）由省政府辦公廳印發實施（蘇政辦發〔2021〕34號）。在《規劃》編制過程中，省發展改革委先後開展了前期研究、部門座談、意見徵求、聽議論證、專家評審工作，履行了合法性審查等程序。作為全省第一個發佈的“十四五”省級重點專項規劃，《規劃》全面回顧總結“十三五”以來我省服務業發展取得的成績和存在的問題，系統分析“十四五”時期我省服務業發展面臨的發展環境，闡述了“十四五”時期服務業發展的指導思想、發展原則和發展目標，明確了“十四五”服務業發展的主要任務及相關保障措施，提出要著力強化“江蘇服務”在主體培育、集聚示範、融合發展、品質提升、綜合改革等方面的國內標桿引領作用。《規劃》提出，到2025年，全省服務業增加值達到7萬億元左右規模，基本建成國際一流、國內領先的現代服務業高地。

“十三五”服務業發展成效顯著

“十三五”時期，全省服務業保持總體平穩、穩中有進、穩中向好的發展態勢，服務業總量規模穩步擴大，內部結構持續優化，綜合貢獻明顯提高，質量效益不斷提升，改革開放全面提速，以服務經濟為主體的現代産業體系加快形成。

2020年全省實現服務業增加值53955.8億元，佔全國的9.7%，位居全國第二，“十三五”時期年均增長7.3%，高於GDP年均增速1個百分點。服務業佔比穩步提高，2018年服務業增加值佔GDP比重歷史性突破50%，2020年達到52.5%，比2015年提高4.9個百分點。服務業運行狀況良好，規模以上服務業企業完成營業收入16210.9億元，年均增長7.8%；綜合貢獻度顯著增強：全省服務業貢獻率超過第二産業並保持相對平穩，2020年服務業對地區生産總值的貢獻率達到52.2%，比2015年提高了6.3個百分點，拉動GDP增長1.9個百分點，成為拉動經濟增長的重要動力。

“十三五”期間，全省服務業內部結構持續優化。圍繞促進産業結構調整升級創新發展生産性服務業，生産性服務業增加值佔服務業的比重達到55%；深入實施生産性服務業“雙百工程”，在全國率先啟動開展先進製造業和現代服務業深度融合試點，共培育形成107家省級生産性服務業集聚示範區、138家生産性服務業領軍企業、159家“兩業”深度融合試點單位。圍繞打造高品質生活大力發展生活性服務業，創新線上線下結合的文旅産品服務，全省接待境內外遊客4.73億人次，實現旅遊業總收入8250.59億元；推出多層次、多樣化健康養老服務，培育認定省級養老服務業綜合發展示範基地17家、省級養老服務業創新示範企業21家，養老産品和服務供給能力明顯增強。

全省服務業新業態新模式“十三五”期間加速發展，主要表現在互聯網平臺經濟的發展，通過深入實施互聯網平臺經濟“百千萬”工程，累計認定互聯網平臺經濟“百千萬”工程重點企業113家，“互聯網+”等新興服務業成為服務業發展新的增長點；全省數字經濟規模突破4萬億元；分類發展專業性總部、區域性總部和綜合性總部，累計認定跨國企業地區總部與功能性機構258家。

在全省現代服務業發展取得顯著成效的同時，也要看到“十三五”期末時，我省現代服務業市場主體有待進一步培大育強，現代服務業與先進製造業、現代農業融合發展有待進一步深入，服務業新技術、新業態、新模式涌現速度有待進一步加快，服務業標準化建設和品牌培育有待進一步提速，服務業改革開放力度有待進一步加大等不足，這也是“十四五”期間努力的方向。

引領 前瞻 務實 嚴謹

《規劃》內容豐富詳實，充分彰顯了引領性、前瞻性、務實性、嚴謹性等特點，展現出“江蘇服務”的鮮明特色。省發展改革委副主任高清表示，到“十四五”末，高質量發展的江蘇現代服務業將實現多方面的標桿引領，成為全國服務業發展樣板，體現“爭當表率、爭做示範、走在前列”的服務業擔當。

《規劃》提出，構建優質高效、佈局優化、競爭力強的江蘇特色“775”服務産業新體系，即主攻發展科技服務、軟體和信息服務、金融服務、現代物流、商務服務、現代商貿、文化旅遊等7個具有競爭力的優勢型服務産業，壯大發展健康服務、養老服務、教育培訓、家庭服務、體育服務、人力資源服務、節能環保服務等7個具有高成長性的成長型服務産業，突破發展大數據服務、工業互聯網應用服務、人工智慧服務、全産業鏈工業設計、現代供應鏈管理等5個具有前瞻性的先導型服務産業。高清表示，《規劃》提出突破發展先導型服務業，前瞻性很明顯。當今世界經濟數字化轉型加速，在全球經濟增長乏力背景下，數字經濟成為撬動經濟增長的新杠桿，成為各國提振經濟的重要方向。黨的十九大報告提出，要推動互聯網、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合，同時提出建設“數字中國”。數字經濟已成為經濟發展的重要驅動力，也為我省現代服務業轉型升級指明了方向。

江蘇把握數字化、網絡化、智慧化發展機遇，先後出臺了發展互聯網經濟、大數據、人工智慧、工業互聯網等一系列政策文件，推動經濟增長方式從要素驅動向創新驅動轉變，數字經濟正在為江蘇經濟高質量發展注入新動能。2020年，江蘇數字經濟規模超過4.4萬億元，佔GDP比重超43%，位居全國第二。“十四五”時期，江蘇要奮力建設“數字江蘇”，高水平推進網絡強省建設，培育經濟發展新動能，打造“數字中國”建設江蘇樣板。

《規劃》全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，提出要突破發展5個先導型服務産業，積極推進産業數字化轉型提升，大力發展數字經濟，努力構建以數字經濟為核心、新經濟為引領的現代化經濟體系，挺起江蘇經濟轉型發展的新脊梁。

省工程諮詢中心總工程師朱紅認為，“775”服務産業新體系的提出，大膽創新，突破了原有服務業規劃體系，超前佈局先導産業，極具江蘇特色。《規劃》産業分類從發展層級和發展階段來劃分，在國內省級層面屬首創。

光有新提法還遠遠不夠，《規劃》的務實性特點為其能真正落到實處奠定了基礎。《規劃》提出，重點推進空間格局優化、製造服務創新、服務消費升級、市場主體培育、協同融合發展、集聚示範提升、品牌標準引領、對外開放合作、服務綜合改革等九大任務，以現代服務業“331”工程為突破口，即：培育形成省級現代服務業高質量發展領軍企業300家、省級現代服務業高質量發展集聚示範區300家、省級兩業融合發展標桿引領典型100家，全面推進現代服務業高質量發展領軍企業培育工程、兩業融合發展標桿引領工程、現代服務業高質量發展集聚示範工程、服務標準化品牌化提質工程、服務業綜合改革試點工程等五大工程。江蘇現代服務業研究院院長宣燁認為，《規劃》最大的特點就是將規劃目標與工作任務緊密地結合起來，具有很強的操作性。

《規劃》編制還體現了嚴謹性要求，注重貫徹落實國家和省發展戰略相關要求，加強與相關規劃政策意見的銜接落實，堅持把頂層設計和問計於民統一起來。《規劃》堅持問題導向、目標導向和結果導向，將為助力全省“一中心一基地一樞紐”建設，推進江蘇現代化經濟體系建設走在前列、奮力譜寫“強富美高”現代化建設新篇章提供強大支撐。

“三核、四帶、多極”共同發力

《規劃》結合江蘇經濟空間格局和城市群空間形態，鼓勵各地區因地制宜、錯位發展、良性互動，提出加快構建面上輻射、線上聯通、點上集聚的“三核、四帶、多極”的現代服務業高質量發展空間格局。高清表示，這體現了江蘇主動服務“一帶一路”建設、長江經濟帶發展戰略，深度融入長三角區域一體化發展戰略，全面融入國家發展總體格局。

大力提升南京、蘇州、徐州三大服務業核心城市服務帶動能力。以建成社會主義現代化國際大都市為目標，提升南京、蘇州、徐州服務業産業能級和國際化水平，支持南京、蘇州、徐州創建國家級服務經濟中心，支持南京、蘇州打造生産性服務業標桿城市。放大南京都市圈輻射帶動能力，高標準打造全國服務業數字化轉型引領城市；加強蘇州與上海大都市圈功能對接，建設與上海服務功能互補的全國服務經濟高質量開放創新引領區；放大徐州淮海經濟區中心城市優勢，建設淮海經濟區金融服務中心、國家物流樞紐承載城市。

發揮江海河湖經濟地理獨特優勢，構建江海河湖特色服務帶。與全省江海河湖重點産業帶總體空間佈局保持一致，積極從服務産業層面推進江海河湖統籌發展，縱深推進區域一體化發展。同時，結合各産業帶特色資源條件、産業基礎、轉型升級要求等，明確沿江地區製造服務帶打造製造服務業高質量發展示範區，沿海地區海洋服務帶打造我國沿海地區業態高端、特色鮮明的長三角國際海港物流走廊、海洋經濟特色區，沿河地區文旅服務帶打造中國大運河最繁華、最精彩、最美麗的“江蘇名片”，沿湖地區科創服務帶打造“八百里太湖”科創高地、創新湖區。

放大江蘇改革開放、先行先試優勢，強化國家級載體示範引領，打造全省服務業高質量發展極。充分發揮南京江北新區雙區疊加優勢，高標準建設自主創新策源地和區域發展增長極。江蘇自貿試驗區（南京、蘇州、連雲港）在“自貿試驗區+”基礎上全面升級服務業擴大開放，打造全國服務業開放新高地。發揮徐州淮海國際陸港、連雲港國際樞紐海港、淮安航空貨運樞紐的多式聯運優勢，建成加速蘇北崛起、聯動蘇魯豫皖、輻射中西部的物流樞紐引擎。全力推進通州灣江海聯動開發示範區江蘇新出海口建設，建成國家重要出海門戶。強化國家東中西區域合作示範區對新亞歐大陸橋沿線地區的服務和支撐作用，建成服務中西部地區對外開放的重要門戶。放大昆山深化兩岸産業合作試驗區對臺沿滬獨特優勢，深化兩岸融合發展。

改革先行 保障《規劃》實施

任何規劃都需要認真組織實施才能落到實處。《規劃》提出，“十四五”期間要加大組織協調力度，建立健全現代服務業發展統籌協調機制，充分發揮省服務業發展領導小組統籌協調作用，研究制定江蘇現代服務業發展重大戰略和政策，統籌解決現代服務業跨區域、跨領域和跨部門重大問題，協調推進現代服務業重大項目建設。建立完善重大事項統一彙報制度，在全省範圍內建立健全各部門産業融合聯動發展機制等協調會商機制。推動各設區市政府成立相應協調推進機構，健全統分結合的現代服務業工作機制。

《規劃》強調改革為先，“十四五”期間深化管理體制機制改革創新。加快轉變以行政審批為主的政府管理模式，精簡明確審批事項和準入限制，提升服務業運行效率。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵在營商環境建設和監管模式創新等方面先行先試。

項目抓手是行之有效的保障措施之一，《規劃》要求圍繞服務業重點産業領域和新業態、新模式、新增長點，積極謀劃和培育儲備一批服務業重點領域優質項目，每年確定150個服務業重點項目予以推進實施，年度新增服務業投資1000億元左右。

《規劃》還提出了優化財政支持方式、創新金融支持方式、優化土地資源配置、強化服務業人才支撐等要素保障措施。（蘇服宣 徐明君）