圍繞“四個擴大” 賦予科研人員更大經費使用自主權

國務院新聞辦公室于2021年8月19日（星期四）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請財政部部長助理歐文漢、財政部科教和文化司司長黃家玉介紹《國務院辦公廳關於改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》有關情況，並答記者問。

【中央廣播電視總臺央視記者】

這次出臺的《若干意見》賦予了科研人員更大財政經費使用自主權，請問具體體現在哪些方面？這些措施的出臺是基於哪些考慮？謝謝。

【財政部部長助理 歐文漢】

謝謝你的提問。科研工作與有計劃的生産、建設不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，科研經費使用，也不能簡單套用行政預算和工程預算的方法來管理。只有充分尊重科研規律，給予科研單位和科研人員更大的經費使用自主權，讓他們放開手腳，才能創造出更多高質量的科研成果。這些年，黨中央、國務院先後出臺了一系列優化科研經費管理的政策措施，給科研人員“鬆綁”，有力地激發了科研人員的創新活力，但仍然存在經費管理剛性偏大等問題。為此，《若干意見》堅持遵循科研活動規律，本著能放則放、應放盡放的原則，圍繞“四個擴大”，賦予科研人員更大的經費使用自主權。

一是擴大預算編制自主權。預算科目從9個以上精簡為設備費、業務費、勞務費3個。也就是説，以後科研人員申報項目預算時，不用再編制材料費、測試化驗加工費等科目預算。同時，精簡費用測算説明，除了50萬元以上的設備費，其他費用只需提供基本測算説明，不必“事無巨細”，一筆一筆列出來。

二是擴大預算調劑自主權。主要是兩類情況：一類是設備費調增權，以前由項目管理部門審批，現在要下放到項目承擔單位；另一類是除設備費外的其他費用調劑權，全部由項目承擔單位下放給項目負責人。“買醬油的錢可以用來打醋”，根據實際情況靈活使用。

三是擴大經費包乾制範圍。近年來，我們會同相關部門，在國家傑出青年基金、優秀青年科學基金、博士後科學基金探索實行經費使用包乾制，不再編制項目預算，項目負責人可以自主決定經費使用。從實際情況看，實施效果很好。這次《若干意見》進一步擴大實施範圍，不僅在人才類和基礎研究類科研項目中推行經費包乾制，還將經費包乾制從項目層面擴大到科研機構層面，鼓勵有關部門和地方在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開展經費包乾制試點。

四是擴大結余資金留用自主權。考慮到科研活動的連續性，以及避免突擊花錢等問題，《若干意見》取消了此前結余資金只有2年的使用期限，明確項目結余資金全部留歸項目承擔單位繼續使用，由單位統籌安排用於科研活動的直接支出，優先考慮原項目團隊科研需求。謝謝。