《橫琴方案》《前海方案》印發——為粵港澳大灣區建設注入新動力

近日，中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》）和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》）。

在9月9日國新辦新聞發佈會上，澳門特別行政區行政法務司司長張永春表示，《橫琴方案》的公佈，是支持澳門經濟適度多元發展、豐富“一國兩制”實踐的重大舉措，將為澳門長遠發展注入新的動力。香港特別行政區政務司司長李家超則表示，《前海方案》的推出，將有利於推動更高水平的港深合作，發揮兩地在粵港澳大灣區內的“雙引擎”功能。

橫琴從邊陲海島變成開發熱島，前海取得了“三個一批”顯著成效

2009年，橫琴開發開放的大幕正式開啟。“短短十來年的時間，橫琴從一個邊陲海島變成了開發的熱島、開放的前沿，經濟社會實現了快速發展，為橫琴粵澳深度合作區的建設奠定了基礎。”廣東省委常委、常務副省長林克慶説。

綜合實力迅速提高。橫琴主要經濟指標實現快速增長，基礎設施逐步完善，新橫琴口岸旅檢通道開通，島內主幹路網基本建成，橫琴大橋等對外連接的“大動脈”建成通車。

制度創新深入推進。橫琴已累計推出622項改革創新的舉措，537項政務服務實現了大灣區線上通辦，237項行政審批服務事項實現線上跨境通辦。

促進澳門經濟適度多元發展的作用也初步顯現。截至目前，累計註冊澳資企業4578家，314家澳門企業在橫琴跨境辦公。粵澳合作産業園累計為25個項目供地，協議投資額達793億元，粵澳合作中醫藥科技産業園累計培育50家澳門醫藥項目，澳門的4所國家重點實驗室設立了橫琴分部，累計孵化集聚613個澳門創新創業項目；對港澳人士職業資格實行單向認定，已有589名港澳的導遊、57家港澳的建築企業、269名港澳的建築領域專業人士、53名澳門的醫師、7名澳門的社工在橫琴執業。

澳門居民在橫琴生活便利度也穩步提升。啟動建設“澳門新街坊”，將為1萬名澳門居民提供舒適居住空間。澳門單牌車入出橫琴的配額總量增加到1萬台。澳門街坊總會橫琴綜合服務中心累計為琴澳居民提供服務近7萬人次。

深圳市委副書記、市長覃偉仲介紹，隨著近年來深港合作不斷深化，前海取得了“三個一批”的顯著成效。

集聚了一批香港現代服務業企業。前海累計註冊港資企業1.15萬家，實際利用港資226億美元。

形成了一批制度創新成果。累計推出制度創新成果645項，在全國複製推廣65項。

出臺了一批便利香港居民生活就業的措施。目前，香港的稅務師、註冊建築師等20多類人才可在前海便利化執業。前海深港青年夢工場等平臺累計孵化香港創業團隊245家。

“兩個方案的正式公佈，標誌著橫琴、前海建設進入全面施工、全面推進的新階段。”林克慶説，兩個合作區建設為新發展階段廣東改革發展提供了新的重大歷史機遇，是廣東服務“一國兩制”大局的戰略抓手，是廣東推進全面深化改革大局的戰略平臺，是廣東服務新發展格局的戰略支撐。

《橫琴方案》緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心，明確一批支持政策

國家發展改革委副主任叢亮介紹，《橫琴方案》緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心，立足服務澳門、推動琴澳一體化發展進行謀劃和設計，主要內容包括：一條主線，即促進澳門經濟適度多元發展；四大定位，即促進澳門經濟適度多元的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地；三個階段目標，分別對應澳門特別行政區政府2024年、2029年兩個任期時間節點，以及全國2035年現代化建設的時間節點，提出了體制機制、産業發展、公共服務水平等方面的發展目標；四大任務，就是發展促進澳門經濟適度多元的新産業、建設便利澳門居民生活就業的新家園、構建與澳門一體化高水平開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共享的新體制。

為了促進重點産業加快發展，《橫琴方案》明確了一批支持政策。例如，實行“一線”放開，除國家法律、行政法規明確規定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進入；對符合條件的合作區內企業生産貨物，經“二線”進入內地免徵進口關稅。再如，對於符合條件的企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅；對在合作區工作的高端人才和緊缺人才，個人所得稅的稅負超過15%的部分予以免徵。

財政部副部長許宏才表示，稅收優惠政策難免會帶來中央和地方財政的減收，為了支持橫琴財政可持續，中央減收由中央財政承擔，不扣減對地方的轉移支付；合作區地方減收，中央財政在統一規範的財政體制下專門安排綜合財力補助。中央補助將與合作區吸引澳門企業入駐和擴大就業等方面挂鉤，通過體制機制增加合作區服務澳門産業多元發展的動力。

“《橫琴方案》制度設計新、改革力度大、開放範圍廣、政策含金量高。”張永春説，特區政府將繼續推動澳門青年在合作區創新創業和就業，並將在合作區重點發展科技研發和高端製造等産業，為澳門青年在橫琴提供更多發揮才能的空間。

叢亮指出，橫琴發展新興産業要有所為、有所不為，重點要發展實業、解決就業，形成實實在在的“人氣兒”。

《前海方案》聚焦“擴區”和“改革開放”，進一步支持香港青年在前海創新創業

叢亮介紹，《前海方案》聚焦“擴區”和“改革開放”兩個重點，部署了三個方面的任務。

一是拓展前海合作區發展空間。明確將前海合作區總面積由14.92平方公里擴展到120.56平方公里，並且按程序將相關支持政策覆蓋到擴區後的全部區域。

二是打造全面深化改革創新試驗平臺。明確在重大改革任務方面先行先試，提出了推進現代服務業創新發展、加快科技發展體制機制改革創新等多項任務。

三是建設高水平對外開放的門戶樞紐。明確建立健全更高層次的開放型經濟新體制，在深化與港澳服務貿易自由化、擴大金融業對外開放等方面提出了有力舉措。

覃偉中透露，9月6日，深港雙方舉行深港合作會議，達成了很多共識。“我們將全面落實《前海方案》的要求，堅持依託香港、服務內地、面向世界，努力推動前海深港合作邁上新臺階，支持香港更好融入國家發展大局。”

用好“擴區”的“新空間”。高質量編制前海新一輪總規和國土空間規劃，堅持1/3新出讓産業用地面向港資港企。

用好政策的“新紅利”。推動産業、金融、法律等政策覆蓋全域，充分釋放“擴區”的強大規模效應、乘數效應。

拓展深港合作的“新領域”。深化兩地在現代金融、科技服務業、會展經濟、海洋經濟、專業服務等領域的合作。

打造營商環境的“新優勢”。加快出臺前海合作區投資者保護條例，攜手香港建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心。

“《前海方案》將港深合作推向新的臺階，香港商界及專業服務提供者已經積極準備，迎接《前海方案》為港人、港企帶來的新機遇。”李家超介紹，香港特區政府將與中央相關部委商討如何通過《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA），儘快落實《前海方案》中進一步開放服務貿易的措施。香港特區政府會聯合相關業界，為擴區後的前海在金融、創科、法律、營商環境等方面提供意見和作出配合。同時，香港特區政府會繼續與廣東省政府、深圳市政府加強合作，進一步支持香港青年在前海創新創業。（記者 陸婭楠）