2021年國務院大督查綜述之一：惠企紓困 推動政策落地見效

惠企紓困 推動政策落地見效
——2021年國務院大督查綜述之一

目前，我國登記在冊的市場主體為1.45億戶。蓬勃發展的市場主體，成為穩住經濟基本盤和穩定就業的中堅力量。今年以來，一系列穩崗助企政策舉措陸續出臺，持續激發市場主體活力。

減稅降費等政策落實情況如何？加大對小微企業的金融服務有哪些新舉措？圍繞重點難點問題，國務院16個督查組奔赴各地開展實地督查，察實情、出實招，積極推動各項惠企紓困政策落地見效。

減稅降費，增強企業獲得感

“在手機上點開‘獲得’平臺，隨時隨地就能了解稅收等優惠政策。”固原鑫協祥汽車銷售服務有限責任公司負責人買智鑫説，“僅免徵水利建設基金這一項優惠政策，今年就為企業減免了8000多元，我現在對企業經營充滿信心。”

買智鑫所説的“獲得”平臺，是寧夏稅務部門為納稅人量身打造的移動服務平臺。第十六督查組在寧夏了解到，截至今年6月底，全自治區在“獲得”平臺的註冊總人數已經超過32萬人，該平臺成為當地稅務部門開展精準輔導、落實減稅降費政策的重要窗口。

今年以來，一系列減稅降費政策陸續出臺，為企業減輕負擔。在貴州，第十五督查組了解到，當地稅務部門發揮企業所得稅抵免優惠政策的導向作用，鼓勵企業加大技術研發投入。2019年至今年二季度，全省共有531戶次企業享受政策優惠，累計減免企業所得稅6.18億元。在內蒙古自治區，第五督查組了解到，當地有關部門加大對小微企業的支持力度。今年前7個月，全自治區新增減稅降費131.98億元。

“以前退稅要到辦稅服務廳取號排隊提交資料，今年匯繳多繳的稅款，申報完後系統直接彈出退稅提示，輕輕一點，就在網上辦理了退稅，特別方便。”天津一家水業發展公司的財務負責人説。

辦稅體驗不斷提升。第二督查組在天津了解到，稅務部門開發上線了企業所得稅匯繳智慧退稅功能，打通申請、審批、流轉、監管等環節，實現退稅申請一鍵提交。今年以來，累計辦理企業所得稅匯繳退稅14692戶，退抵稅款52.56億元。

第一督查組了解到，北京市全力打造智慧稅務，加快推進線上導稅個性化、稅費繳納電子化、AI（人工智慧）辦稅智慧化，確保減稅降費政策紅利直達快享，進一步優化營商環境，積極支持科技創新中心建設。

第四督查組了解到，山西稅務部門對徵收管理的16個稅種、1700余項稅收優惠政策進行全面梳理，開發了稅收優惠政策智慧檢索系統——“晉享稅惠”智慧管家。試點運行後，檢索精準率接近95%。在重慶，第十三督查組了解到，當地稅務部門開發的“點即報”系統，能實現申報表系統預填、稅款自動計算等功能，為納稅人節約了80%以上的辦稅時間。

精準服務，優惠政策落實好

“推開窗戶就是碧海藍天，600平方米海景辦公區的5年房租減免政策，給我們省了一大筆錢！”從北京來到海口創業的張文彥説，落戶復興城互聯網信息産業園以來，園區多項優惠政策接踵而至，短短數年時間，她已經在行業內嶄露頭角。

在海南，第十二督查組了解到，作為推動海南自由貿易港建設的11個重點園區之一，復興城互聯網信息産業園已經吸引了3400家企業落戶，這些企業不僅可以享受到園區推出的一系列扶持政策與“保姆式”貼心服務，還能享受海南自由貿易港“雙15%所得稅”的優惠政策。截至今年6月底，全省11個自貿重點園區共有55883家企業入駐，上半年實現營業收入4801.47億元，同比增長141.14%。

安徽阜南縣是全國糧食生産大縣和畜牧養殖大縣。2017年起，縣裏引入農業廢棄物與生物天然氣開發利用PPP（政府和社會資本合作）項目，以解決廢棄物處理、天然氣供應等難題。“企業除了享受留抵退稅1000多萬元，還累計拿到了各類補貼3000多萬元。”阜南縣林海生態技術有限公司總經理韓方海對第八督查組表示，明年項目達産穩定運營後，企業還能享受秸稈消納補貼、綠電差價補貼等資金支持。

提高惠企利民政策實施的精準性。2020年為52萬戶企業減免養老、失業、工傷等三項社保費516億元，兩年來向27.7萬戶企業發放穩崗返還資金89.6億元，惠及職工796.9萬人……第十四督查組在四川了解到，當地有關部門打出社保減免、穩崗返還、企業用工獎補等援企穩崗“組合拳”，有效激發了市場主體活力。

在遼寧，第六督查組了解到，瀋陽市出臺延續實施和優化完善減負穩崗擴就業政策，延續實施並擴大普惠性失業保險穩崗返還受益面，將更多參保單位納入失業保險穩崗返還範圍。今年上半年，為4.9萬戶參保單位發放穩崗返還資金2.14億元。

在實地督查中，有企業反映技能補貼培訓政策與企業需求不匹配，難以調動企業相關人員參訓積極性。對此，督查組建議，鼓勵企業結合自身實際確定培訓內容、增減學時、靈活調整培訓方式，提升企業相關人員參訓的積極性和培訓的針對性。

金融支持，實體經濟得實惠

今年以來，我國經濟持續穩定恢復、穩中向好，但經濟恢復仍然不穩固、不均衡。要增強金融服務實體經濟能力，讓金融“活水”滋潤實體經濟。

小微企業融資難融資貴問題如何緩解？第三督查組在河北了解到，邢臺市有關部門根據企業納稅評級，執行差別化信貸政策，切實降低企業融資成本。建設“邢易融”綠色金融綜合服務平臺，運用大數據、互聯網技術不斷健全完善銀企對接服務機制。

在山東，第十督查組了解到，煙臺開發區集聚金融、企業、政府三方資源，推出一系列差異化、特色化的“金融+”服務。同時通過政府性融資擔保體系，撬動更多信貸資源精準滴灌中小微企業等經營主體。目前，已幫助199戶企業獲得13.6億元的信貸支持。

由於缺少抵押擔保，小微企業獲得信貸支持有一定困難。第九督查組了解到，江西設立“國家—省—市—縣”四級擔保體系和銀行機構共同參與的“五級風險”分擔機制，同時對政府性融資擔保機構取消保值增值要求，解決了融資擔保機構“不敢擔、不願擔”難題。截至今年6月末，擔保餘額達1805.88億元，放大倍數4.59倍，較2018年的523.82億元增加了1282.06億元。

在廣西，第十一督查組了解到，廣西融資擔保集團在保持擔保費率低至1%的前提下，不斷增強抗風險能力，在業務拓展上堅持小額、分散原則，擴大小微企業和“三農”服務的覆蓋面。截至今年8月底，集團在保餘額396.15億元，累計擔保767.26億元，助推企業增加産出約1105.57億元，新增就業約18萬人。（記者 葛孟超、程遠州、鬱靜嫻、谷業凱、程煥、韓鑫）