統計局解讀《2020年全國科技經費投入統計公報》

R&D經費投入較快增長 企業研發投入主體作用凸顯
——國家統計局社科文司統計師張啟龍解讀《2020年全國科技經費投入統計公報》

日前，國家統計局、科學技術部和財政部聯合發佈了《2020年全國科技經費投入統計公報》，國家統計局社科文司統計師張啟龍對此進行了解讀。

一、研究與試驗發展（R&D）經費投入再創新高，投入強度繼續提高

《公報》數據顯示，2020年我國R&D經費投入總量突破2.4萬億，達到24393.1億元，比上年增加2249.5億元，增長10.2%，延續了“十三五”以來兩位數以上增長態勢，但受新冠肺炎疫情等因素影響，增速較上年回落2.3個百分點。由於R&D經費增速比現價GDP增速快7.2個百分點，R&D經費投入強度（與GDP之比）達到2.40%，比上年提高0.16個百分點，提升幅度創近11年來新高。

從國際比較看，我國R&D經費投入呈現穩中有進態勢。一是總量穩定增長。2020年，我國R&D經費總量約為美國[1]54%，是日本的2.1倍，穩居世界第二；2016—2019年，我國R&D經費年均凈增量超過2000億元，約為G7國家[2]年均增量總和的60%，成為拉動全球R&D經費增長的主要力量。二是增速全球領跑。2016—2019年，我國R&D經費年均增長11.8%，增速遠高於美國（7.3%）、日本（0.7%）等科技強國。三是強度追趕加快。在世界主要經濟體中，我國R&D投入強度水平已從2016年的世界第16位提升到第12位，接近OECD國家的平均水平。

二、企業拉動作用增強，區域協調發展進一步鞏固

（一）企業拉動作用進一步增強。2020年，企業R&D經費18673.8億元，比上年增長10.4%；佔全國R&D經費的比重達76.6%，對全國增長的貢獻達77.9%，分別比上年提高0.2和9.4個百分點，拉動作用進一步增強。其中，規模以上工業企業R&D經費15271.3億元，比上年增長9.3%；投入強度（與營業收入之比，下同）為1.41%，比上年提高0.09個百分點。重點領域R&D經費投入強度穩步提高，為關鍵核心技術攻關和産業基礎能力提升創造條件。在規模以上工業中，高技術製造業R&D經費4649.1億元，投入強度為2.67%，比上年提高0.26個百分點；裝備製造業R&D經費9130.3億元，投入強度為2.22%，比上年提高0.15個百分點。

（二）中西部地區研發投入增勢良好。2020年，我國東、中、西部地區[3]R&D經費分別為16517.3 億元、4662.9億元和3212.9億元，分別比上年增長9.2%、12.0%和12.4%，中西部地區增速連續4年超過東部地區，追趕態勢明顯。R&D經費超過千億元的省份達到8個，比上年增加2個。從重點區域看，京津冀、長三角地區R&D經費分別為3446.0億元和7364.7億元，分別比上年增長5.6%和9.5%；長江經濟帶R&D經費達到11689.2億元，比上年增長10.7%，增速快於全國平均水平。

三、基礎研究經費保持增長，佔比基本穩定

（一）基礎研究經費增長放緩。2020年，我國基礎研究經費為1467.0億元，比上年增長9.8%，增速較上年回落12.7個百分點；佔R&D經費比重為6.01%，連續兩年保持在6%以上。

（二）高校院所增速回落。高等學校和政府屬研究機構是我國基礎研究活動兩大執行主體，受疫情影響，複學復工較為延遲，對部分科研活動産生一定影響。2020年，高等學校、政府屬研究機構基礎研究經費分別為724.8億元和573.9億元，分別比上年增長0.4%和12.5%，增速較上年分別回落22.0和8.1個百分點，二者對全國基礎研究經費增長貢獻率由上年的89.6%減少到50.4%，是基礎研究增速放緩的主要原因。

四、創新支持政策取得成效，財政科技支出受疫情影響有所下降

（一）政策支持效果顯現。隨著研發費用加計扣除政策進一步完善，2020年，規模以上企業享受研發費用加計扣除減免稅金額為2421.9億元，比上年增長29.4%。相關調查顯示，企業對該政策認可度高達87.7%，比上年提高2.7個百分點。以“減稅”替代“直補”支持創新政策取得良好成效，企業研發活動積極性持續提升，規模以上開展研發活動企業佔比為28.4%，比上年提高2個百分點。相關部門明確將製造業企業研發加計扣除比例由75%提高到100%，有望帶動企業進一步加大科技創新投入、提高技術能力和産業鏈供應鏈水平。

（二）財政科技支出有所下降。根據全國財政決算數據，2020年國家財政科學技術支出為10095.0億元，比上年減少622.4億元，下降5.8%。其中，中央財政科學技術支出3758.2億元，下降9.9%，佔財政科學技術支出的比重為37.2%；地方財政科學技術支出6336.8億元，下降3.2%，佔比為62.8%。中央和地方財政科技支出下降，主要受新冠肺炎疫情影響，當年部分財政支持科技項目出現了延遲或暫緩執行的情況。

2020年是極不平凡的一年，面對疫情衝擊和複雜嚴峻的國內外環境，我國R&D經費保持了較快增長，為抗擊疫情和全面建成小康社會提供了有力保障。未來，在繼續擴大經費投入規模的同時，還需進一步優化經費投入結構，提高投入質效。一是優化政府資金投放，在保增長基礎上，進一步向經濟社會發展最迫切的重大需求集中、向重點領域關鍵行業傾斜，改進經費預算管理和撥付方式，發揮好“指揮棒”作用。二是發揮企業主體作用，鼓勵企業進一步加大對原始創新和自主攻關的投入，通過組建創新聯合體等方式強化産學研合作，提升“主力軍”戰力。三是健全全社會多元化投入機制，完善社會捐贈、風險投資、金融科技産品等資金來源渠道，大力發展新型研發機構，營造“多元化”生態。

注：

1.美國和日本R&D經費數據為2019年數據。

2.G7國家指美國、英國、德國、法國、日本、加拿大和意大利。

3.東部地區包括：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區包括：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部地區包括：內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。