河南省財政直管縣範圍擴大至102個縣（市）

激發縣域經濟高質量發展動力
我省財政直管縣範圍擴大至102個縣（市）

近年來，我省各級財政收支平穩，實現較快增長。但從全國範圍來看，當前我省仍存在縣級財政實力較為薄弱、人均保障水平偏低和收入結構有待優化等問題，與縣域經濟高質量發展的要求不相適應。

9月23日，記者獲悉，為進一步理順省、市、縣三級政府間財政關係，調動市縣發展經濟、培植稅源的積極性，激發縣域經濟高質量發展動力活力，省政府近日印發了《深化省與市縣財政體制改革方案》（以下簡稱《方案》），將我省財政直管縣範圍擴大至102個縣（市）。

推行省財政直管縣管理改革

《方案》明確，將我省財政直管縣的範圍由24個縣（市）擴大至102個縣（市），各縣（市）財政體制由省財政直接核定，財政收入除上劃中央和省級部分外全部留歸當地使用，市級不再參與分享；縣（市）範圍內由地方承擔的共同財政事權支出責任，調整為省與縣（市）分擔，市級不再分擔；對改革形成的財力轉移，按照保存量的原則核定劃轉基數。各類轉移支付、債券資金由省財政直接下達到縣（市）；省財政直接向各縣（市）調度現金，辦理財政結算。

據了解，改革後，縣（市）與所在省轄市在財政管理體制上屬並列關係，最大限度地賦予縣（市）財政管理權限。縣（市）範圍內的財政收入市級不再分享，能夠有效調動縣（市）抓經濟、上項目、聚財源的積極性。縣（市）範圍內共同財政事權的支出責任省轄市不再分擔，也有利於市級財政“輕裝上陣”。各類轉移支付、債券資金由省財政直接分配下撥到縣（市），能夠有效提升縣（市）財政整體保障水平，增強對“三保”支出的保障能力。預算決算、資金往來等事項由縣（市）直接與省對接，有利於提升縣級財政管理水平。

優化省與市縣收入分配關係

《方案》提出，要調整優化省與市縣收入分配關係。除中央調庫返還收入外，將適合下劃的省級固定稅收收入全部按照屬地原則下劃到市縣。原體制下按收入項目等實施的增量分成政策不再執行。根據中央財稅體制改革要求，改革後市縣的增值稅、企業所得稅、個人所得稅收入省級分成20%，其他財政收入省級分成15%。省級應分成的財政收入通過財政年終上下級結算辦理。支持市縣增加財政收入，增強資金保障能力。

改革後，能夠最大限度地下沉收入，有利於市縣進一步壯大財政收入規模、促進市縣加快發展。省與市縣收入分配關係簡潔明了、便於操作。此外，適當加大省級對非稅收入的分成力度，有利於引導市縣進一步優化財政收入結構。

確保改革平穩有序落地實施

記者獲悉，為確保改革平穩有序落地實施，對全面實施省直管縣財政管理改革以及省與市縣收入分享辦法調整後産生的財力轉移，按照保存量的原則核定省與市縣財力劃轉基數。考慮到2020年各地稅收受新冠肺炎疫情衝擊等因素影響出現明顯下滑，低於正常水平，本著著眼長遠、適當向市縣讓利的思路，以2019年為核定劃轉基數的基期年。

在完善轉移支付制度方面，《方案》強調，要強化一般性轉移支付“促均衡、保基本”功能，提高市縣財政保障能力，幫助市縣兜牢“三保”底線。在創新財政激勵引導機制方面，《方案》明確，圍繞縣域高新技術産業、新興産業發展等，建立完善財稅激勵政策，加大創新驅動發展的財政支持力度。

《方案》還明確了開發區財政管理職責，要求管理機構由市縣政府派出，且財政收支單列的各類開發區，預決算匯總納入派出政府預決算並單獨列示；相關市縣財政部門加強對開發區財政管理工作的指導，建立激勵開發區加快發展的財政關係。

記者獲悉，本次省與市縣財政體制改革自2022年1月1日起實施。全面推進省財政直管縣財政體制改革，將進一步理順省、市、縣級政府間財政關係，增強基層公共服務保障能力，激發新時代縣域經濟高質量發展動力活力。（記者 曾鳴）