《條例》為我國建設工程抗震管理領域首個專門行政法規

國務院新聞辦公室于2021年9月27日（星期一）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請住房和城鄉建設部副部長張小宏、司法部立法四局局長黃祎、住房和城鄉建設部工程質量安全監管司司長曲琦介紹《建設工程抗震管理條例》有關情況，並答記者問。

【住房和城鄉建設部副部長 張小宏】

各位媒體朋友，大家上午好！很高興參加今天的政策例行吹風會，借此機會，向長期以來關心、關注、支持住房和城鄉建設工作的各位媒體朋友表示衷心感謝。下面，我簡要介紹一下《建設工程抗震管理條例》的有關情況。

我國是一個地震多發頻發的國家，大約58%以上的國土、55%的人口處於7度以上地震高烈度區。在地震災害中，相當部分的人員傷亡主要是由於建築物倒塌造成的，可以説，建設工程抗震工作直接關係人民生命財産安全，關係經濟發展和社會穩定。黨中央、國務院高度重視建設工程抗震工作，習近平總書記強調，當前和今後一個時期，要著力從加強組織領導、健全體制機制、完善法律法規、推進重大防災減災工程建設、提高城市建築和基礎設施抗災能力、提高農村住房設防水平和抗災能力、引導社會力量有序參與等方面進行努力。

近年來，住房和城鄉建設部加強規章制度和標準規範建設，目前已基本形成了覆蓋可行性研究、初步設計、施工圖審查、竣工驗收、工程質量安全檢查等環節的建設工程抗震管理體系，在降低地震災害風險、減少人員傷亡和財産損失、保障和改善民生等方面發揮了重要作用。但同時也面臨一些亟待解決的問題，比如，一些保障措施及監督管理還存在薄弱環節，在一些建設工程中抗震設防強制性標準沒有得到嚴格執行；由於歷史原因，城鎮老舊建設工程、農村建設工程抗震設防措施不夠、抗禦地震災害的能力不足；建設工程抗震設防、鑒定加固等責任規定不夠完善，與全過程管理的需求存在差距等。要破解這些難題，就要從立法層面完善相關制度設計。

2018年，《建設工程抗震管理條例》作為保障和改善民生水平、加強和創新社會治理的重要立法項目列入國務院立法工作計劃。在起草過程中，住房和城鄉建設部深入調研了解建設工程抗震管理領域有關情況，系統梳理總結長期以來的工作經驗和教訓，充分分析借鑒國外相關法律法規和制度體系，在此基礎上，形成了《條例（送審稿）》。在審批過程中，司法部又先後開展實地專題調研、業界人士座談、部際協商協調和公開徵求意見，反復修改完善，最終形成了《條例（草案）》。《條例》草案已經國務院第135次常務會議審議通過，《條例》2021年7月19日公佈，自2021年9月1日起施行。這是新中國成立以來建設工程抗震管理領域的首個專門行政法規，對於提升建設工程抗震設防水平和抵禦地震災害能力具有重大意義。

《條例》共八章五十一條，主要內容：一是明確新建、擴建、改建建設工程抗震設防要求及相關措施；二是規範已建成建設工程的抗震鑒定、加固和維護；三是提出要加強農村建設工程抗震設防；四是強化建設工程抗震保障措施及監督管理；五是強化建設工程抗震相關主體的法律責任追究。

下一步，住房和城鄉建設部、司法部將會同相關部門認真宣傳貫徹《條例》，加快推進配套文件和相關標準的制修訂，指導督促地方切實提升建設工程抗震管理水平，保障好人民群眾生命財産安全。

我先介紹這些情況。下面，我們願意回答大家的提問。