供需雙側發力 保障電力供應——全國能源系統全力保安全穩供應

10月8日召開的國務院常務會議要求，進一步做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經濟平穩運行。

全力以赴保電、保煤、保暖，守住民生、發展和安全底線，是全國能源行業當前最緊要的責任所在。剛剛過去的十一黃金周，全力保供成為不少能源電力人的假期常態。

國慶假期，國家能源局兩次召開專題會議，深入學習貫徹落實習近平總書記關於能源電力保供的重要指示批示精神和李克強總理、韓正副總理批示要求，綜合研判今冬明春能源供需形勢，動態掌握煤炭供需情況，強化動員部署能源系統做好今冬明春能源保供工作。國家能源局相關業務司加班加點，全面了解重點地區能源保供情況，針對存在問題與困難提出措施建議，組織相關企業、派出機構和地方能源電力主管部門梳理迎峰度冬電力電量平衡情況，摸清安全底數，紮實推進能源保供穩價工作。

10月1日至6日，國家電網經營區日均發受電量較去年同期增長15.75%，10月1日至7日，南方電網全網統調發售電量比去年同期增長20.65%；10月1日至7日，國家能源集團煤炭産量累計完成1100余萬噸，同比增幅8.5%；9月中下旬以來，中國華能、中國華電等中央發電企業火電機組運行容量始終保持高位，同比增幅超20%……面對我國能源供需持續偏緊的態勢，全國能源系統正加足馬力，為促進經濟社會穩定運行提供有力支撐。

20余省區執行有序用電

自9月下旬起，從華東、華南至華北、東北，一場近年來最為嚴峻的“電力供需緊張潮”席捲20余省區。一些地方出現拉閘限電，給正常經濟運行和居民生活帶來影響。

9月30日，東北網調預測，遼寧全省最大電力缺口539萬千瓦，達到嚴重缺電的橙色預警狀態——以去年冬季遼寧電網峰值最高負荷3500萬千瓦測算，這一缺口比例超過15%。

記者了解到，今年以來，國家電網公司經營區域有序用電累計覆蓋 21個省份，分別是天津、冀北、山東、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、河南、江西、四川、重慶、遼寧、吉林、黑龍江、蒙東、陜西、甘肅、新疆、西藏，單日最大錯避峰達到 3905.6萬千瓦（9月29日）。

南方電網公司面臨同樣的問題。以最大電力供應能力與最高負荷需求差值佔總負荷的比例來看，廣東高峰用電錯峰缺口一度超10%。截至9月23日，廣東全省最高負荷需求達1.41億千瓦，比2020年峰值增加11%，負荷創歷史新高。

電力是基礎産業，是國民經濟的命脈。回望今年以來，我國經濟持續增長、居民消費穩定恢復，對電煤氣的需求明顯提高。與此同時，全國部分地區先後遭遇冬季極寒天氣、夏季持續高溫、電煤供應緊張、暴雨洪澇頻發，電力供應緊平衡狀態難以緩解。

進入9月份，全國多地面臨大規模有序用電的嚴峻形勢，導致部分省份發生工業企業“停四開三”“停五開二”的情況，也有個別省份影響到了城市及農村的居民生活，電力行業供需矛盾愈發突出。

長時間、多頻次執行有序用電，容易導致企業因生産停頓、合同違約而承擔較大經濟損失，地區經濟秩序亦或受到波及。為最大程度降低大規模有序用電的影響，全國能源系統已進入臨戰狀態。

“連環動作”緊密推進

全國範圍內大面積電力短缺並非一日之故，應對的舉措也非一蹴而就。

事實上，自今年年初起，國家能源局便注意到區域性、時段型電力供需偏緊問題。國家能源局局長章建華在4月接受《中國電力報》記者採訪時便指出，“針對電力供需形勢的新變化、新特點，國家能源局已經組織有關地方和企業，深入研究完善電力供需平衡預警機制，加強對全國各地今年和未來三年的電力供需形勢預測預警，合理安排電源建設，提前做好應急預案，確保有關重點地區迎峰度夏、度冬期間電力平穩有序供應。”

加強監測預警已成常態。國家能源局充分發揮派出機構“探頭”作用，及時準確發現各地能源領域重要情況和問題，每月匯總分析形成報告，局長辦公會專題研究，為能源保供和政策調整完善提供參考。

迎峰度夏以來，一系列保障能源安全穩定供應的“連環動作”緊密推進：

8月，國家能源局已會同、配合國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、國家礦山安監局、國家林草局等部門，分類施策，推動煤炭優質先進産能加快釋放；

9月，先後召開煤礦智慧化建設、加快釋放先進産能專題會議和採暖季天然氣保供專題會議，部署今冬明春供暖季煤炭、天然氣增産保供工作，並對保供督導作出安排，確保人民群眾溫暖過冬；

9月28日，章建華帶隊赴河北省張家口市進行專題調研，統籌推進綠色辦奧、能源保供和能源改革發展等工作；

9月以來，國家能源局派出工作組分赴寧夏、陜西、京津冀、蒙東、黑龍江、湖南、遼寧、吉林等地調研督導煤炭、天然氣保供工作，督促指導地方和企業切實落實增産增供措施；

9月30日，印發《關於全力做好當前能源供應保障工作的通知》，要求各能源派出監管機構加強能源電力保供監管，督促強化市場和風險管控，暢通12398能源監管投訴熱線，妥善解決群眾訴求；

10月1日，會同相關部門印發《關於進一步做好今冬明春煤炭增産增供工作的通知》，督促指導各類煤礦全力以赴做好煤炭生産供應；

國慶假期，國家能源局相關司工作人員堅守崗位，紮實開展每日調度運行和煤炭生産情況分析，指導督促産煤省區落實主體責任，利用窗口期提高電煤庫存水平，減輕冬季供應壓力；

……

今年以來，國家能源局堅決把保障能源安全、保障産業鏈供應鏈穩定作為重大任務突出出來，通過專題分析、督導調研、會議座談等方式，抓緊抓實抓細各項工作。

多重背景下的供需失衡

今年以來，我國經濟持續增長、用電負荷快速攀升，全國能源供需總體處於緊平衡狀態。最高用電負荷連續6個月均創歷史同期新高，僅上半年工業用電就同比增長了16.5%。

電力的上遊是煤炭生産與運輸。作為我國現階段主體能源，煤炭行業實行供給側結構性改革以來，有效産能數量和質量均得到提升。但國際市場能源價格大幅上漲，國內煤炭需求超預期增長，助推了煤炭價格的走高。

中國電煤採購價格指數(CECI)編制辦公室發佈的第35期《CECI指數分析週報》顯示，截至9月23日，5500大卡、5000大卡離岸綜合價為1210.44元/噸和894.08元/噸，分別比8月份月度綜合價上漲157.44元/噸和65.08元/噸。

進口煤方面，本期CECI進口指數到岸綜合標煤單價1283元/噸，較上期大幅上漲73元/噸，環比增加6.0%。CECI指數分析週報稱，全球煤炭資源緊張，疊加海運費持續攀升，進口煤價格持續高位且不斷刷新歷史新高。

煤炭價格高企，而市場定價的煤價與“半計劃、半市場”的電價之間尚不能形成有效疏導，一邊是“煤價翻了1倍”，一邊是“發一度電賠一毛錢”，虧本運行讓燃煤電廠陷入兩難，供給積極性自然被抑制。

加之可再生能源發電的間歇性、波動性和隨機性，很難為負載提供持續穩定的電力供應，近期主要流域來水偏枯、風電出力大幅減少等都會在短時間內導致出力下降，影響電力供應。9月23日至25日，正是由於遼寧風電出力驟減，才將電力供應缺口推至10%—20%的嚴重級別。

諸多分析認為，除了上述一次能源價格持續高位運行、用電負荷快速增長等因素，部分地區長時間、多頻次執行有序用電也同部分地區以停限電為手段，對高耗能工業用戶等特定行業採取限産措施有關。

以今年為例，部分地區一季度就用完了上半年乃至全年的能耗指標。一些地方政府為完成指標，開始加碼進行“能耗雙控”工作，對於高耗能、高污染的企業進行用電管控，這其中不乏粗糙治理，“一刀切”停産限産。

全力以赴打贏供電保障攻堅戰

記者10月8日從國家能源局獲悉，煤炭增産增供措施已經見到實效。

今年以來，我國加緊推進在建煤礦投産，新投産煤礦（含聯合試運轉）實現産能增加1億噸/年左右。同時，明確內蒙古、山西、陜西、寧夏、新疆5省區15座聯合試運轉到期煤礦辦理延期手續，在確保安全的前提下增産增供，有效穩定煤炭産能4000萬噸/年。

據不完全統計，自8月份起，我國已有約1.2億噸左右的煤炭産能被陸續釋放。這是能源行業深入學習領會黨中央國務院決策部署、堅決貫徹落實“六保”任務的一項最新工作成果。

迎峰度夏剛剛結束，迎峰度冬工作已著手展開。面對今冬明春較大的保供壓力，國家能源局從供需雙側發力，採取更有力措施確保電力供應。

一是堅持民生優先，堅決守住大電網安全和民生用電底線。電網企業要科學安排電網運行方式，加強發電機組並網管理，加大機組非停和檢修超期考核力度。加強重要輸電通道、重點用戶供電線路運行監測，持續鞏固“三道防線”，確保電網安全穩定運行。強化應急值班和信息報送，全面提升應急處突能力。切實保障民生、公共服務和重要用戶用電，確保民生用電、避免拉閘限電。

二是堅持增産擴能，持續加強一次能源供應。督促煤炭主産區增産增供，有條件的停産煤礦加快復産。推動長協電煤落實兌現，督促相關企業加快落實電煤採購計劃，要求地方政府協助做好採購資金、運力、通關等服務保障，加強鐵路跨局運輸協調，同步建立電煤公路運輸綠色通道。督促地方政府建立電煤採購日調度機制，動態掌握電煤庫存情況。擴大進口煤炭規模，督促各缺煤省份提前與鐵路部門溝通爭取運力，最大量爭取進口煤資源。

三是堅持底線思維，督促相關地區進一步完善有序用電方案。督促各地方政府細化完善分地區、分輪次有序用電方案，保證方案剛性、規範執行。進一步挖掘有序用電調控潛力，確保有序用電方案在今冬明春用電高峰期足額、有效。建立以地方電力主管部門和屬地電網公司組成的聯合工作組，加強有序用電方案執行的權威性、準確性、合理性，對執行不到位用戶及時督導整改，對拒不執行用戶由政府明確採取強制措施，確保執行效果。採取獎勵、補貼等多種形式提升用戶參與度，加強有序用電溝通服務，把有序用電影響降到最低。

初冬將至，暖意不止。堅決扛起保障能源供應重大政治責任，堅持“人民電業為人民”宗旨，相信全國能源系統將以更高站位、更嚴要求、更實舉措，落實落細各項電力保供措施，全力以赴打贏供電保障攻堅戰，為促進經濟社會穩定運行提供有力支撐。（王怡 朱怡 支彤）