確保能源安全穩定供應 人民群眾溫暖過冬 經濟社會平穩運行

國務院新聞辦公室于2021年10月13日（星期三）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕，國家能源局副局長余兵，國家發展改革委價格司司長萬勁松，國務院國資委財管運行局負責人劉紹娓，國家礦山安監局安全基礎司司長孫慶國，國家電網有限公司副總工程師兼市場營銷部主任李明介紹今冬明春能源保障供應有關情況，並答記者問。

【國家發展改革委黨組成員、秘書長 趙辰昕】

各位記者朋友，大家下午好。非常高興參加今天的政策例行吹風會，與相關部門的同志一起給大家介紹一下近期能源保供工作的相關情況。

黨中央、國務院高度重視能源供應保障工作。北方地區供暖季很快就要到了，9月底10月初這段時間，習近平總書記就能源供應保障、能源安全、能源産供儲銷體系建設等相關工作作出重要批示指示。10月8日，李克強總理主持召開國務院常務會議，對做好今冬明春電力和煤炭等能源供應作出了進一步部署，強調要保障群眾基本生活和經濟平穩運行。韓正副總理也多次召開會議進行專門研究，對相關工作提出明確要求。

按照黨中央、國務院部署，一段時間以來，國家發展改革委會同相關方面，我們密切配合，迅速行動，採取了一系列有力有效的措施。我把這些措施簡單地跟大家報告一下。

第一，完善和強化跨部門協調機制。按照國務院常務會議要求，結合形勢和工作需要，我們進一步完善了煤電油氣運保障工作部際協調機制，形成最大合力，統籌協調和督促指導全國煤電油氣運保障工作，各部門一起快速梳理當前存在的問題，針對性地、及時地解決這些問題。

第二，全力推動煤炭增産增供。國慶節期間，煤礦在確保安全的前提下，一直在保持正常生産，相關部門共同推動具備增産潛力的煤礦儘快釋放産能。我們加快已核準且基本建成的露天煤礦投産達産，促進停産整改的煤礦依法依規整改、儘早恢復生産。而且優先保障煤炭運輸，確保生産的煤炭能夠及時運到需要的地方，還協調增加發電供熱企業煤炭中長期合同。

第三，合理疏導燃煤發電成本。督促各地切實組織好電力市場化交易，要求不得對市場價格在合理範圍內的正常浮動進行不當干預。大家知道，2019年，我委出臺了深化燃煤發電上網電價形成機制改革的相關政策文件，按照文件要求，市場化交易電量的價格可以在基準電價的基礎上向上浮動10%、向下浮動不超過15%。但是，過去確實有一些地方存在一些不合理的限制，它允許下浮，但不希望上浮。現在要堅決停止這種不合理干預。這一段時間，我們一直在繼續研究深化改革完善煤電價格市場化形成機制。經過研究，昨天已經印發了相關文件，正在有序推動燃煤發電電量全部進入電力市場。在保持居民、農業、公益性事業用電價格基本穩定的情況下，擴大市場交易電價上下浮動範圍，並且做好分類調節。

第四，推動煤電機組應發盡發。我們協調電網企業和發電企業，加強電煤保障，快速搶修機組故障，全面啟動臨時停運發電機組，提高供應保障能力。截至10月9日，東北、華北地區8、9月份曾經臨時停運的煤電機組，這些容量已經分別下降了1347萬千瓦和1220萬千瓦。換句話説，就是東北和華北分別有1347萬千瓦機組和1220萬千瓦機組已經啟動起來，這就增加了負荷保障能力。

第五，堅決遏制“兩高”項目盲目不合理用能。我們指導有關地區統籌考慮能源保供，統籌考慮産業鏈、供應鏈安全等相關因素，有序實施“兩高”項目限電，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。遏制“兩高”項目盲目發展，是實現高質量發展的應有之義。限制盲目發展“兩高”項目的不合理用電，我們的態度是明確的，也是堅決的。下一步，我們請各地要及時公佈不符合要求的“兩高”項目名單，對這些項目要堅決限制違規用能和無序用能。

第六，指導地方提升有序用電管理水平。及時調整完善有序用電方案，切實做到合同約定、用戶知情，確保方案可執行、可操作，能夠科學實施。

通過以上這六項相關工作，我們採取了一系列措施。應該説，目前已經取得了階段性成效。

國家發展改革委將繼續會同有關方面，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持民生優先，堅持系統觀念，堅持問題導向，堅持底線思維，充分發揮好煤電油氣運保障工作部際協調機製作用，統籌發展和安全、節能與保供、近期與中長期，有序有效開展調控工作，確保今冬明春能源安全穩定供應，確保人民群眾溫暖過冬，確保經濟社會平穩運行。借這個機會，我簡單把下一步的重點工作向大家報告一下。

第一，切實保障人民群眾溫暖過冬。我們正在督促有關方面，切實做到發電供熱用煤和民生用氣中長期合同全覆蓋。這裡很重要的是，壓實地方和企業的屬地責任和主體責任，增強主動性和能動性。因為這項工作涉及到千千萬萬人民群眾的切身利益，責任非常重大。我們一直要求參與相關工作的同志一定要牢記“人民至上”、“發展為了人民”，要用實際行動和工作成效切實保障好冬季取暖用能。我們也在指導各地不斷優化、完善有序用能方案，把保民生放在第一位。

第二，進一步推動加快釋放煤炭先進産能。這個剛才已經講了，已做了相關工作，這些工作措施還在不斷深化。

第三，抓緊落實深化燃煤發電上網電價市場化改革的相關措施。我們近期剛剛印發了新的進一步深化改革文件，正在有序推動燃煤發電電量全部進入電力市場。在保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定的前提下，將市場交易電價上下浮動的範圍分別由不超過10%和15%，調整為上下浮動原則上均不超過20%，並做好分類調節。對高耗能行業可以由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。而且，在這個政策之下，我們鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。

第四，認真落實緩解煤電企業經營困難的財稅金融措施。按照國務院要求，有關部門正在細化完善相關的支持措施，也在跟金融機構和相關企業做具體的溝通指導，切實保障煤電企業購煤等合理融資需求。

第五，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。我們在督促地方全面排查“兩高”項目情況，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改，在主要耗煤行業大力推進煤炭節約利用。

第六，堅持“全國一盤棋”。我們在工作中，糾正有的地方“一刀切”停産限産或者“運動式”減碳，反對不作為、亂作為，嚴禁部分地區形成“資源先供本地”這樣的小循環和保護主義傾向，嚴禁地方擅自關停煤礦。

第七，堅決壓實各方保供責任。我們各個部門在督促地方政府落實能源保供的屬地責任，督促主要産煤省和重點煤炭企業按照國家要求，落實增産增供任務，督促中央電力企業全力保障發電機組應發盡發，確保民生用電穩定和電網安全。

第八，中長期工作一直要持續推進。就是持之以恒、穩步推進能源産供儲銷體系建設，統籌好能源保供和低碳轉型關係，堅持“先立後破”，正在大力推進以沙漠戈壁荒漠為重點的大型風電、光伏基地建設，加快應急備用和調峰電源建設，同時積極推進煤炭、天然氣、原油儲備以及儲能能力建設。