堅持民生優先 科學制定有序用能方案

國務院新聞辦公室于2021年10月13日（星期三）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕，國家能源局副局長余兵，國家發展改革委價格司司長萬勁松，國務院國資委財管運行局負責人劉紹娓，國家礦山安監局安全基礎司司長孫慶國，國家電網有限公司副總工程師兼市場營銷部主任李明介紹今冬明春能源保障供應有關情況，並答記者問。

【中央廣播電視總臺央視記者】

近一段時間，很多地方都採取了限電措施，給工業生産和居民生活造成了一定的影響。請問，限電的原因是什麼？今冬明春電力供應形勢怎麼樣？下一步還將採取哪些措施來保障電力供應？

【國家發展改革委黨組成員、秘書長 趙辰昕】

感謝您的提問。這一段時間很多人都在問這個問題，我們也看到很多專家包括行業內外的人士，都在做各自的分析研究，不少人士也發表了相關看法，正所謂眾説紛紜。到底什麼原因呢？10月8日，李克強總理主持召開國務院常務會議，對有關情況作出了全面分析。會議指出，今年以來國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊，多種因素導致近期一些地方出現拉閘限電，給正常經濟運行和居民生活帶來影響。這個分析判斷是非常客觀和精準的。國務院常務會議對進一步做好今冬明春電力和煤炭等供應工作也作出了部署和安排。

現在大家關心的是，在今冬明春電力、煤炭供求壓力依舊比較大的情況下，能源保障供應能不能做到、怎麼做到。首先，我想再重復一遍剛才我回答第一個問題時強調過的，我們能夠做到保障能源安全穩定供應。到底如何做到呢？我想，那就是相關部門一道，堅定不移落實好黨中央、國務院決策部署，把工作落實落細落到位。國家發展改革委將會同煤電油氣運保障工作部際協調機制各成員單位，加強運行協調調度，確保電力、煤炭穩定可靠供應。你更多的是關心電力方面的情況，關於保障電力的可靠供應，我想再説幾點。

第一，保障發電供熱用煤。剛才我已經介紹了推進增産增供情況，在此基礎上，我們還會繼續組織煤炭企業與煤電企業再簽訂一批中長期合同，實現發電用煤中長期合同全覆蓋。會同有關部門和企業，在煤源落實、鐵路運力等方面全力加強協調，推動煤炭、電力企業雙方簽訂的中長期合同能夠嚴格執行。指導地方和企業提前制定冬季電力用煤保供方案，做好入冬前的煤炭儲備。很多地方，特別有供熱需要的地方都在做這些相關工作，而且也有非常重要的進展，確保發電用煤充足供應。

第二，保障發電機組有效出力。我們在壓實地方的屬地責任和電力企業的保供主體責任，加強資源統籌調度，克服困難，全力保障火電機組高比例開機、高負荷出力。督促發電企業做好電煤保障，加強機組運行維護，提升安全生産能力。指導電網企業優化電力運行方式，促進水電、核電、風電、光伏發電等清潔能源發電多發滿發。

第三，強化大電網餘缺互濟。充分發揮我國大電網的大範圍資源配置優勢，加強跨省跨區電力運行統籌協調，在局部地區電力供應偏緊的時候，依靠大電網有效給予支持。健全完善跨省跨區電力市場化交易機制，用足用好剛剛出臺的燃煤發電上網電價市場化改革政策，提升市場主體跨省區電力支援積極性。

第四，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。精準管控“兩高”項目用能需求，著力嚴控化石能源消費增長。督促地方全面排查“兩高”項目情況，堅決遏制“兩高”項目發展。在改革完善煤電價格市場化形成機制中做好分類調節，對高耗能行業由市場交易形成價格，不受上浮的20%限制。

第五，堅決保住民生用能。民生用能佔整個供應的比重並不高，我們統計，居民用電量佔全部用電量的15%左右，民生用氣佔全部用氣的比例不到50%。這些民生用電和用氣全額保障沒有問題。我們將指導地方和企業堅持民生優先，必要時“壓非保民”，科學制定有序用能方案，確保限電不限居民，限氣也不限居民。