2021年國務院大督查綜述之四：推進創新驅動發展 培育壯大新動能

推進創新驅動發展 培育壯大新動能
——2021年國務院大督查綜述之四

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。今年以來，我國加快實施創新驅動發展戰略，創新要素支撐更加堅實，切實提高了經濟質量效益和發展的競爭力、創新力、抗風險能力。同時，人們也關注：為科研人員減負鬆綁政策措施是否落實？企業技術創新主體作用發揮得怎麼樣？科技成果轉化是否順暢？更優雙創發展生態如何構建？

國務院第八次大督查把“推進創新驅動發展”作為督查重點，16個督查組奔赴各地，走進高校院所、企業園區，發掘經驗，查擺問題，解決實際困難，就推進創新驅動發展開展大督查。

科技體制改革向縱深推進，創新創造活力進一步釋放

不定行政級別、不設工資總額限制，推行技術總師負責制、項目包乾制、信用承諾制，首次下放正高級職稱評審權……天津市在推進海河實驗室建設過程中，出臺了120多條支持政策，強化體制機制創新。

今年以來，國家出臺一系列政策措施，為科研人員減負鬆綁，激發創新創造活力。第二督查組了解到，天津市通過財政專項資金支持海河實驗室建設，採用“包乾制+負面清單”的管理方式，賦予科研團隊經費使用權，對領軍人才和團隊核心人才實行一項一策、清單式管理、年薪制、協議約定工作報酬等政策措施。目前，海河實驗室已聚集各類人才達3000人。

加快科技體制改革，還要用好人才評價這個指揮棒。在遼寧，第六督查組了解到，中科院大連化物所建立了“以重大産出為導向”的人才評價標準，遼寧省農科院有17名從事成果轉化的績優人員成功晉陞高級職稱……以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系正加快建立。

創新不問出身，英雄不論出處。山西省從2019年以來開始探索實施科技重大專項“揭榜挂帥”機制，切實推動科研與産業需求有效對接。“如何利用和開採廢棄礦井遺留資源是企業急需解決的技術難題，‘揭榜挂帥’機制為我們打開了新思路。”山西焦煤集團科研負責人向第四督查組介紹。

企業出題、專家論證，這一難題最終向社會“張榜”。3家機構揭榜比拼，經過3輪評議，出題企業作為專家成員參與打分投票，最終安徽理工大學牽頭團隊脫穎而出，山西省科技廳將分批向研發項目撥付500萬元支持資金。

督查組在走訪中發現，科技體制改革成效顯著，但難點、堵點仍然存在。一些地方和單位仍存在科研經費預算編制繁瑣、項目申報流程長、經費撥付進度慢、報銷難以及人才評價方式不夠靈活等問題，在探索實行“揭榜挂帥”“賽馬”等制度過程中，還有許多實際問題需要解決。

企業技術創新主體地位增強，創新鏈産業鏈加速融合

“近年來，公司突破了重載桁架機器人設計、新型CB2鐵素體耐熱鋼等一批關鍵技術，獲得發明專利授權50余項，實現銷售收入2.8億元。”談起企業創新，寧夏共享裝備股份有限公司董事長彭凡信心十足。

創新鏈産業鏈融合，關鍵是要確立企業創新主體地位。第十六督查組在寧夏了解到，寧夏建立了以企業需求為導向的項目形成機制，採取“廣泛徵集+自主申報”相結合，滿足各類企業創新需求。

“吉林一號”衛星在軌運行達到29顆，對外承制7顆，吉林省製造和發射衛星約佔全國1/10……第七督查組了解到，長光衛星技術公司作為該省首家“獨角獸企業”，由中科院長春光機所、吉林省政府及社會資本組建而成，通過産學研利益共享、風險共擔新機制，整合集聚創新資源，開創了我國商業衛星應用的先河。

近年來，新型研發機構成為一股不可忽視的新興科技産業力量，有效盤活了創新資源，實現了創新鏈條的有機重組。第一督查組了解到，北京市積極圍繞完善科研體制機制、激發人員創新活力、下放科研自主權，支持建設北京腦科學與類腦研究中心、北京生命科學研究所等新型研發機構，匯聚一批戰略科技人才及創新團隊，産生了具有世界影響力的研究成果。

企業創新離不開資金的支持。第九督查組了解到，江西以健全科技投融資體系為突破口，通過“科技+信貸”的方式解決科技型中小企業融資難題。截至今年6月底，“科貸通”累計貸款1447筆，總金額36.8億元；其中今年新增貸款470筆，共計12.17億元。

督查中發現，我國企業技術創新主體地位雖得到增強，但企業研發路徑單一、技術供應鏈受制於人、高端人才吸納不足、投入強度低等較為普遍。此外，個別新型研發機構還存在定位不清，一些地方支持雙創政策存在落實不到位的情況。

科技成果轉化政策成效顯著，推動市場在創新資源配置中發揮決定性作用

位於海南三亞的國家南繁科研育種基地裏，田間地頭到處是忙碌的身影。每年近7000名農業科技人員匯聚於此，開展農作物種質創新、品種選育等工作。三亞市南繁科學技術研究院副院長楊小鋒向督查組介紹，今年，研究團隊選育出畝産超500斤的優良大豆品種，打贏種業翻身仗邁出堅實步伐。

技術要發展，必須要使用。著力推進核心技術成果轉化和産業化是關鍵。第十督查組在山東了解到，青島科技大學積極探索“科技成果轉化+持續技術服務模式”，在橡膠、化工、信息等領域成立近80家“學科性公司”，該校橫向科研經費中，項目負責人可自主分配的比例達95%。

督查中發現，多地通過創新形式、完善激勵政策等，鼓勵科研人員“放開手腳”，提升成果轉化應用水平。第八督查組在安徽了解到，中國科學技術大學提高成果轉化收益分配比例，允許收益的七至八成獎勵給科研團隊，並探索將賦權改革納入學校科技成果轉化管理辦法，允許科研人員通過許可、轉讓、作價入股等方式有序開展科技成果轉化。

貴州省選聘40名專職科技特派員、1056名項目科技特派員赴基層服務，已指導完成示範基地建設35個，新品種推廣面積超2萬畝，培訓指導農戶2000余戶；第十四督查組了解到，四川省建立“先確權、後轉化”的轉化模式，45家試點單位完成職務科技成果分割確權634項，作價入股創辦企業100余家，吸引投資近70億元；河北省衡水市通過企業技術難題“招拍挂”大賽的方式，促進科技成果轉化落地……

督查中發現，國家出臺助力科技成果轉化政策成效顯著，市場在創新資源配置中起到決定性作用，但政策在一些地方和單位未得到完全落實。科技成果轉化中試投入普遍不足，中間平臺、服務機構、經紀人缺乏，成果評估、審核、處置等程序仍較為複雜，現金獎勵、股權和分紅激勵等實施中還面臨一些障礙。（記者 谷業凱、程遠州、鬱靜嫻、韓鑫、程煥、葛孟超）