高水平共建西部陸海新通道

習近平主席10月14日在第二屆聯合國全球可持續交通大會開幕式上發表主旨講話指出，新中國成立以來，幾代人逢山開路、遇水架橋，建成了交通大國，正在加快建設交通強國。我們堅持交通先行，建成了全球最大的高速鐵路網、高速公路網、世界級港口群，航空航海通達全球。

在我國西部，一條巨大的交通動脈日益強勁——西部陸海新通道，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，在區域協調發展格局中具有重要戰略地位。東西雙向互濟、陸海內外聯動，它不是單純的物流通道，更是經濟走廊，助力西部地區加速構建“雙循環”新發展格局。

——編者

“新政策就像一份路線圖，詳實、細緻、可執行！”接到公司緊急開會學習的通知，李瑋興奮不已，過去4年不間斷出差的疲憊，仿佛瞬間消失。

讓李瑋難掩激動的新政策，正是9月初國家發展改革委公佈的《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》（以下簡稱《方案》）。

作為陸海新通道運營有限公司市場部副部長，李瑋親眼見證西部陸海新通道從無到有，重慶到廣西北部灣的鐵海聯運班列貨運量從零增長到6.5萬標箱。

在北部灣，廣西新天德能源有限公司總經理于兆凱也在研究這一新政策。通過借力西部陸海新通道，于兆凱公司今年的産值有望比2019年翻一番，“西部陸海新通道加持新方案，給我們打開幹事創業的新天地。”

舳艫千里，鐵龍馳騁，貨暢其流。乘著政策東風，高水平共建西部陸海新通道正駛入快車道。

為何要建

區域協調發展的強支撐、深化雙向開放的金紐帶

碧海青天，舟車輻輳。

“嗚——”汽笛聲中，巨輪“天力”號緩緩靠岸廣西北部灣港欽州港碼頭。龍門吊下，于兆凱指著船身，放大嗓門：“這條船裝著從泰國運來的木薯，有3萬噸。”

每年，新天德要從泰國、越南等東南亞國家進口木薯40萬噸，用來生産酒精，深加工後，將産品再銷往國內外其他地區。

“過去欽州港運力有限，我們只得依靠廣州南沙港，耗時長、成本高。出口一個貨櫃，陸運成本要比現在高出1.2萬元。”于兆凱坦言，得益於西部陸海新通道，北部灣國際門戶港建設提速，航次增多，通關也更便捷。“去年起，通過北部灣港，我們便可連通世界。”

于兆凱口中的西部陸海新通道，不只是一條物理通道，更是一條互聯互通、互利共贏之路。

2015年11月，中國、新加坡兩國第三個政府間合作項目落戶重慶，中新（重慶）戰略性互聯互通項目正式啟動，陸海新通道成為雙方物流合作領域的重點示範項目。

如今，陸海新通道的“朋友圈”不斷擴容。借助這條新通道，以成、渝、北部灣港與洋浦港4個重要樞紐為支撐，西部的川、渝、滇、貴、甘等10余個省份開闢了更快捷的出海通道；“靠海吃海”的瓊、桂擁有了更廣闊的經濟腹地。東盟的産品不僅有了直通中國內陸的“快速路”，更可搭乘中歐班列直達歐洲。

“西部陸海新通道，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，在區域協調發展格局中具有重要戰略地位。”國家發改委基礎司副司長周小棋説。

——東西雙向互濟，區域協調發展，新通道是強支撐。

“滿載汽車和配件的火車由重慶發車，經西部陸海新通道的欽州出海，最快4天就能到越南。如果由長江往上海走江海聯運，得20天以上。”李瑋舉例算賬，生産電機和摩托車的重慶潤通科技有限公司因轉走西部陸海新通道，一年能省上千萬元。

西部陸海新通道不僅提升了西部的物流水平，也促使東部先進産能向西部順利轉移。“康寧玻璃決定在重慶建設西部原材料分撥中心，長城汽車、海爾工廠産能也在向重慶轉移。”李瑋介紹，目前西部陸海新通道的外地貨源已經超過60%。

——陸海內外聯動，深化雙向開放，新通道是金紐帶。

“拉出去的是機電、零配件等産品，拉回來的是水果、海鮮，新通道就像是連接陸海的紐帶。”成都國際鐵路港裝卸工人李成發現，班列運回的貨物中，東南亞特産越來越多，“這些進口特産很快就擺上超市貨架，我們很多人買過。”

隨著基礎設施不斷完善，服務水平不斷提升，西部陸海新通道的物流規模顯著擴大。截至目前，西部陸海新通道目的地已輻射106個國家和地區的308個港口，貨物品類達640個。僅2020年，鐵海聯運班列、中越跨境班列就分別同比增長105%、23.2%，水果、海鮮等東盟特産以最新鮮的狀態擺上中國西部地區百姓餐桌，而西部地區的PVC（聚氯乙烯）、土豆等産品也第一時間運抵東盟。

“新通道已經成為我國與東盟國家經濟往來的大動脈。”廣西發改委黨組成員樊一江介紹，今年前8個月，西部陸海新通道沿線14個省區市對東盟進出口812.2億美元，同比增長28.7%，拉動我國對東盟進出口增長4.4個百分點。

有何作用

帶動西部地區進一步開放融合發展

根據《方案》，到2025年，經濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道基本建成。這個新通道，不僅是物流通道，更是經濟走廊。

隨著通道輻射能力不斷增強，越來越多的企業在西部陸海新通道沿線投資興業。僅北部灣一帶，與新天德關聯的上下游企業就超過20家。

“以木薯為依託，我們已打造出酒精深加工的三條産業鏈。”于兆凱説，産品已經通過新通道銷售到長江流域，四川、重慶、雲南、貴州等地與其建立穩定合作關係的酒廠超400家。

獲益的不僅是新天德。北海、防城港、欽州等3個臨港産業園區實現工業産值超千億元；中馬欽州産業園、中新南寧國際物流園等加快建設，川桂國際産能合作園一期工程即將竣工……西部陸海新通道産業集聚能力加速顯現。

隨著西部陸海新通道加快建設，廣西面向東盟的開放合作水平不斷邁上新臺階。樊一江介紹，“十三五”時期，廣西與東盟之間的貿易額累計達10501億元，較“十二五”時期增長80%。今年前8個月，廣西對東盟進出口1891.6億元，增長32.4%。

作為通道物流和運營組織中心的重慶，也盡享聚客效應。2020年，重慶國際物流樞紐園區企業營收超過1000億元，服務涵蓋150公里範圍內16個千億級産業園區。今年，重慶還上線全國首個跨境金融區塊鏈西部陸海新通道融資結算應用場景，為物流企業融資超過4億美元。“通道活力正不斷釋放。”重慶市口岸物流辦副主任肖文軍説。

展望未來，按照《方案》，將加快培育通道經濟增長極，加快都市圈資源要素聚集，拓展服務業態，吸引産業集聚發展。同時，充分注重發掘通道沿線的消費品雙向物流需求，按照各地資源稟賦和比較優勢，以發展通道經濟為導向，建立沿通道的産業上下游聯絡，培育通道增量貨源。

“這些措施，扭住了通道未來擴大開放、共建共享的牛鼻子。”周小棋説。《方案》明確提出，發揮通道對區域協調發展支撐引領作用，加快培育通道經濟增長極，建設成渝地區雙城經濟圈和北部灣城市群，壯大黔中、滇中等城市群，加快重點都市圈建設。“隨著支持西部省份在北部灣建設‘飛地園區’等政策落地，西部陸海新通道沿線區位優勢及資源稟賦將更好發揮，帶動西部地區進一步開放融合發展。”

如何共建

補足短板，優化服務，提升通道競爭力

“西部陸海新通道建設還有一些短板要補。”樊一江亮出家底，廣西北部灣國際門戶港大型化、深水化、專業化、智慧化發展水平有待提升，尚未具備30萬噸級散貨船的通航和靠泊能力，“集裝箱航線僅有54條，遠低於上海港、深圳港水平。”

硬體待完善，服務也需提升。“通道綜合物流成本高於中東部地區，多式聯運‘一單制’有待推廣。”李瑋介紹。

值得欣喜的是，隨著《方案》的出臺，高水平共建西部陸海新通道有了推進任務落實的新路徑、新方法。

——著力補齊通道建設短板弱項。

根據《方案》，西部陸海新通道東、中、西三條主通道佈局將加快，黃百鐵路、貴南高鐵等關鍵鐵路設施建設完成後，將提升通道運能。此外，北部灣港、洋浦港建設也在提速，並將發展國際直航航線，而重慶、成都、南充、昆明等沿線物流樞紐和節點加快建設，也將提升物流承載能力。

“到2025年，實現北部灣門戶港貨物吞吐量5億噸以上，集裝箱吞吐量1000萬標箱以上，建成欽州港20萬噸級自動化集裝箱碼頭等重點項目，具備接納世界各類大型船舶的靠泊能力。”樊一江説。

——著力提高通道物流質量效益。

《方案》要求，結合腹地經濟條件和區位特點，優化運營組織，創新物流模式，提高鐵海聯運、國際班輪、跨境班列班車等服務水平，全面提升通道整體運行效率。將加密重慶、四川至北部灣港鐵海聯運班列開行頻次，大力拓展北部灣港、洋浦港航線網絡，持續提高國際航線密度，擴大集裝箱外貿航線覆蓋範圍。

“‘十四五’力爭西部陸海新通道鐵路運量年均增長15%以上。我們還將發揮今年底即將通車的中老鐵路作用，提前謀劃班列運營方案，做好國際聯運貨運規則、運輸組織設計。”國鐵集團貨運部副主任董暉説。

——著力降低成本和優化服務。

《方案》提出全面清理通道運行收費環節，推動港口、鐵路站場等運營主體優服提質降費，強調繼續深入推進“一單制”，強化口岸功能，培育冷鏈、大宗商品等專業化物流服務，進一步提高通關便利化水平，為繼續提升通道綜合服務水平提供了指引。

西部陸海新通道運輸涉及海運、鐵路、公路、港口、內陸堆場等多個承運主體和運輸環節，降低全程運輸成本，既需多方能力，也大有可為。“國鐵集團將繼續給予新通道班列優惠運價，我們也希望相關各方共同加大支持力度，綜合施策，降低全程物流成本，提升西部陸海新通道競爭力和可持續發展能力。”董暉説。

——著力推進通道融合開放發展。

《方案》提出，加快資源要素和産業聚集，拓展服務業態並聯動沿線産業園區、邊境經濟合作區，打造若干樞紐經濟區，強調拓展全球服務網絡，參與周邊國家和地區物流樞紐節點建設，充分利用國際協定和平臺，加強産業鏈合作、壯大國際合作園區和經濟合作區。

李瑋透露，重慶正在建立內陸無水港。依託智慧集裝箱堆場、冷鏈倉庫等設施，“無水港”實現國際集裝箱儲存轉運、進出口冷鏈儲存加工、供應鏈服務等七大功能。“這個好的模式希望能複製到沿線各地，推動通道物流規模化組織、區域化集散、專業化服務、網絡化運行。”（記者 陸婭楠 蔣雲龍 張雲河 張文）