商務部召開“十四五”利用外資發展規劃暨穩外資工作專題新聞發佈會

【商務部財務司副司長、新聞發言人 束玨婷】各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加今天的“十四五”利用外資發展規劃及穩外資工作專題新聞發佈會。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”商務發展規劃》，明確“十四五”時期利用外資的指導思想、發展目標和重點任務，為利用外資工作提供指引，為外商投資企業投資經營活動提供參考，經過深入調研、廣泛徵求意見，商務部近日編制發佈《“十四五”利用外資發展規劃》。今天通過發佈會對外發佈。

為了幫助大家更好的了解相關情況，今天我們非常高興的邀請到商務部外資司司長宗長青先生，商務部外資司副司長孟華婷女士，請他們向大家介紹一下“十四五”利用外資發展規劃的有關情況，以及今年以來利用外資成效及下一步重點工作，並回答記者朋友們提出的問題。

我是今天發佈會的主持人，商務部財務司副司長、新聞發言人束玨婷。那麼，今天首先請宗長青先生向大家介紹一下相關情況。接下來兩位發佈人會回答記者朋友們提出的問題。下面先請宗長青先生做介紹。

【商務部外資司司長 宗長青】各位媒體朋友，大家上午好。今天，我主要發佈兩方面內容：一是《“十四五”利用外資發展規劃》，二是今年以來利用外資工作 。

一、關於《“十四五”利用外資發展規劃》

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”商務發展規劃》，為明確“十四五”時期利用外資的指導思想、發展目標和重點任務，為利用外資工作提供指引，為外商投資企業投資經營活動提供參考，經過深入調研、廣泛徵求意見，商務部近日編制發佈《“十四五”利用外資發展規劃》。《規劃》共分十個部分：第一部分是發展背景；第二部分是總體思路；第三部分到第九部分是重點任務；第十部分是保障措施。下面，我主要介紹《規劃》的三方面內容：

第一，指導思想和基本原則。《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，更大力度推動高水平對外開放，更加有效吸引和利用外資，更好服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻。

《規劃》明確了五項基本原則：一是堅持高水平對外開放；二是堅持穩總量優結構；三是堅持服務穩鏈固鏈；四是堅持優化營商環境；五是堅持統籌發展和安全。

第二，主要目標。《規劃》提出“十四五”時期利用外資發展的目標是：利用外資規模位居世界前列，利用外資大國地位穩固，利用外資結構持續優化，與對外投資、對外貿易、促進消費的聯動作用進一步加強，為促進國內經濟大循環、聯接國內國際雙循環發揮更加積極作用。2035年遠景目標是：我國吸引外商投資的綜合競爭優勢更加明顯，利用外資水平顯著提高、質量大幅提升，營商環境國際一流，成為跨國投資主要目的地，打造東亞地區的創新和高端製造中心，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。

第三，主要任務。《規劃》從7個方面明確了23項主要任務和具體舉措：

在推進更高水平對外開放方面：一是壓減外商投資準入負面清單；二是放寬重點領域準入門檻；三是持續減少市場準入限制。

在優化利用外資結構方面：一是優化利用外資産業結構；二是優化利用外資區域佈局；三是拓展利用外資國別地區來源。

在強化開放平臺功能方面：一是推動自貿試驗區高質量發展；二是助力海南自由貿易港建設；三是深入開展服務業擴大開放綜合試點示範；四是推進國家級經開區創新提升；五是提升邊境（跨境）經濟合作區發展水平。

在提升外商投資促進服務水平方面：一是健全外商投資公共服務體系；二是創新和優化招商引資方式；三是發揮投資促進合作機製作用。

在完善外商投資管理體制方面：一是完善外商投資管理法律制度；二是健全外商投資監管體系；三是健全外商投資國家安全審查制度。

在優化外商投資環境方面：一是全面保障外商投資公平待遇；二是保護外商投資合法權益；三是完善服務保障機制。

在促進國際投資自由化便利化方面：一是構建新型國際經貿關係；二是加強國際投資議題交流合作；三是推進多雙邊投資協定談判。

《規劃》還聚焦“十四五”利用外資的重點領域進行細化分解，以專欄形式明確了外商投資企業境內再投資促進、引資平臺建設、招商引資效能提升、全流程外商投資服務提升等4大專項工程。

二、關於今年以來利用外資工作

今年是“十四五”開局之年。按照黨中央、國務院穩住外貿外資基本盤和“六穩”“六保”決策部署，商務部會同各地區各部門，紮實推進穩外資各項工作，取得顯著成效。全國實際使用外資規模再創歷史同期新高，引資結構實現進一步優化，引資質量不斷提升。主要呈現以下四個特點：

一是引資規模實現兩位數增長。1-9月，全國實際使用外資8595.1億元人民幣（不含銀行、證券、保險領域，下同），同比增長19.6%；折合1292.6億美元，同比增長25.2%。這是近十年來首次實現兩位數增長。

二是製造業和服務業引資實現“雙增長”。服務業實際使用外資增長22.5%。製造業實際使用外資扭轉連續兩年同比下降態勢，增長1.9%。高技術産業實際使用外資同比增長29.1%，其中高技術製造業增長15.2%，高技術服務業增長33.4%。

三是外資大項目支撐作用增強。新設或增資合同外資1億美元以上大項目899個，同比增長56.6%。廣東惠州埃克森美孚化工、江蘇鹽城SK新能源、湖南長沙廣汽菲亞特克萊斯勒汽車、上海開市客超市等一批標誌性大項目紛紛落地或增資。

四是開放平臺引資帶動作用明顯。全國21個自貿試驗區、海南自由貿易港實際使用外資分別同比增長31.9%、386%。北京等5個服務業擴大開放示範試點地區服務業吸收外資佔全國服務業吸收外資34.1%。國家級經開區實際使用外資同比增長20.7%。

按照中央經濟工作會議精神和政府工作報告部署，今年2月，商務部召開全國外資工作會議進行佈置，印發《關於圍繞構建新發展格局做好穩外資工作的通知》，提出了22項重點工作舉措；9月份又召開外資工作座談會進行交流推動，目前各項工作紮實推進。

在擴大高水平對外開放方面，落實2020年版外商投資準入負面清單，金融領域加快開放步伐；會同發展改革委進一步壓減外資準入負面清單。

在建設開放平臺方面，推動《海南自由貿易港法》頒布實施；報請國務院批准增設天津、上海、海南、重慶等4個服務業擴大開放試點地區，新設13家國家級經濟技術開發區。

在加大投資促進力度方面，發揮商務部支持地方招商引資聯動機製作用，舉辦服貿會、中博會、投洽會等重大投資促進展會，開展“進博會走進地方”、“跨國公司西部行”等促進活動，推動更多參展商變投資商。1-9月，全國合同外資金額2.6萬億元人民幣，同比增長16.9%。

在加強外資企業服務保障方面，發揮外貿外資協調機制及其重點外資項目工作專班作用，加強上下聯動，協調推動解決企業反映的突出困難問題900余項，累計協助安排2萬多名外籍人員入境，保障外資企業正常生産經營。

在優化外商投資環境方面，落實外商投資法，開展新一輪法規規章和規範性文件清理。落實《外商投資企業投訴工作辦法》，指導地方完善外資企業投訴工作機制和網絡，加強外商投資合法權益保護。

以上就是我今天發佈內容。《規劃》文本已經在商務部網站發佈，歡迎大家查閱。謝謝大家！

【束玨婷】謝謝宗長青先生的介紹，下面我們就進入答問環節，請記者朋友們圍繞今天發佈會的主題進行提問。下面請提問。

【國際商報記者】我想請問一下就是在此時我們出臺外資“十四五”規劃的背景和考慮是什麼？然後同時為了更好的完成外資的“十四五”規劃，商務部下一步將進行哪些推進工作？

【宗長青】謝謝你的提問。商務部自2003年組建以來，從“十一五”時期開始，已連續發佈4份商務發展五年規劃。4份規劃中，利用外資都是重要組成部分。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，我國利用外資進入新的發展階段。此次專門編制發佈的《“十四五”利用外資發展規劃》，是商務部出臺的首份利用外資發展專項規劃，主要基於三方面考慮：

第一，落實中央關於擴大開放新要求。利用外資是我國對外開放基本國策的重要組成部分，黨中央連續4年作出“穩外資”重要部署，國務院連續印發5份利用外資專項政策文件。去年10月，黨的十九屆五中全會明確指出，要堅定不移擴大開放，實行高水平對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制；國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要也提出，要提高國際雙向投資水平，更大力度吸引和利用外資，為“十四五”時期利用外資工作指明了方向。“十四五”時期，中國將加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。外資企業作為我國重要的市場主體，以佔全國各類企業總數約2%的比重，創造了全國約2/5的對外貿易、1/6的稅收收入，直接或間接拉動了1/10的城鎮就業，為我國全面建成小康社會做出了重要貢獻。我們緊密圍繞黨中央、國務院關於擴大高水平對外開放的決策部署，編制《規劃》，力爭在新發展階段更好利用外資，更好服務構建新發展格局。

第二，服務商務高質量發展新定位。在新發展階段，商務工作是國內大循環的重要組成部分，是聯結國內國際雙循環的重要樞紐，在新發展格局中發揮著重要作用。外資企業經過多年在華發展，不僅已經深度融入國內經濟大循環，而且具有聯通內外的優勢，是國內國際雙循環的重要橋梁和紐帶。據統計，在我國有進出口實績企業中，外資企業數量佔比約六分之一，貢獻了近四成的進出口，在機電産品、高新技術産品出口額中佔比分別約五成、六成，有力聯結了國內國際兩個市場。因此編制《規劃》有利於我們對標商務工作“三個重要”新定位，積極發揮外資企業在優化産業結構、促進消費升級、推動外貿高質量發展中的重要作用，服務商務高質量發展。

第三，謀劃外資工作新目標新任務。“十三五”時期，我國利用外資取得積極成效，特別是近些年，在全球跨國直接投資低迷的背景下持續實現逆勢增長。全國新設外資企業、實際使用外資以美元計較“十二五”時期分別增長61.8%和10.4%；佔全球跨國投資總額的比重從2015年的6.7%提升至2020年的15%，連續四年保持全球第二大外資流入國地位。“十四五”時期，國內外環境發生複雜深刻變化，利用外資面臨的機遇和挑戰也有新的發展變化。在綜合分析這些新變化的基礎上，我們認真梳理新時期利用外資工作的新特徵新要求，提出“十四五”時期利用外資的發展方向、工作思路、工作目標、重點任務、重大舉措，從而推動利用外資在新發展階段發揮更大作用，為新時期利用外資工作提供指引，為外國投資者投資經營活動提供參考，為穩定外商長期在華投資的預期和信心提供支撐。

為保障規劃的實施，我們在規劃中設立了單獨的“保障措施”章節，從強化政策支持、加強宣傳推廣、健全工作機制、完善監督指導等七個方面提出具體要求，下一步，我們將落實好這些保障措施，加強與各地方各部門統籌協調，形成工作合力，切實推進規劃順利實施。

【經濟參考報記者】請問《“十四五”利用外資發展規劃》的主要特點有哪些？

【商務部外資司副司長 孟華婷】謝謝您的提問。《“十四五”利用外資發展規劃》有4方面鮮明特點，可以歸納為4個“貫穿始終”：

一是把堅定不移擴大對外開放貫穿始終。《規劃》把“更大力度推動高水平對外開放”寫入指導思想，把“堅持高水平對外開放”作為一項基本原則，明確持續深化商品和要素流動型開放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，主要舉措從壓減外資準入負面清單到擴大鼓勵外資目錄範圍，從提升監管水平到加強外資服務，從打造市場化、法治化、國際化營商環境到促進國際投資自由化、便利化，都是為構建更高水平開放型經濟新體制、實現新一輪更高水平對外開放服務。可以説，整篇《規劃》高舉對外開放旗幟，是新時代外資領域的開放宣言。

二是把提高利用外資質量貫穿始終。“十四五”時期，我國利用外資工作的一個重要方向就是要在保持引資總量基本穩定的前提下，持續優化利用外資結構，不斷提升利用外資的質量和水平，服務商務高質量發展和經濟高質量發展。《規劃》不僅把“堅持穩總量優結構”作為一項基本原則，而且還提出了“利用外資結構進一步改善”的發展目標，具體包括“外商投資産業結構更加優化，高新技術産業、戰略性新興産業、現代服務業等吸引外商投資水平明顯提高，外商投資區域佈局更加合理，外商投資主體結構更加完善。”為保障這些目標實現，《規劃》第四部分從優化外資産業結構、區域結構、投資來源結構3方面提出了具體舉措。

三是把持續優化營商環境貫穿始終。“十三五”時期，我國頒布實施外商投資法及其實施條例、優化營商環境條例等法律法規，為營商環境持續優化提供了堅實法律保障，同時也採取了一系列“放管服”舉措，營商環境得到大幅度改善。營商環境沒有最好，只有更好。《規劃》明確“十四五”時期要堅持深化“放管服”改革，持續加強外商投資領域法治建設，依法加強對外商投資的權益保護，強化競爭政策基礎地位，促進內外資企業公平競爭。

四是把統籌發展和安全貫穿始終。《規劃》堅持總體國家安全觀，把“統籌發展和安全”作為指導思想和基本原則，統籌擴大開放與監管規範，提出完善外商投資管理法律制度、健全外商投資監管體系，著力增強外資領域開放監管能力、風險防控能力。謝謝！

【總臺央廣經濟之聲記者】請問商務部對今後我國吸收外資面臨的形勢怎樣判斷呢？謝謝。

【宗長青】今年以來，我國吸收外資實現了較快增長，成效明顯好于預期。但是，當前穩外資外部環境依然複雜嚴峻。主要有兩大不確定因素：一是全球疫情仍在持續演變。招商引資跨境活動不便，既難“走出去”，也難“請進來”，線上招商成效有限，一些外資項目落地和建設進度放緩。二是國際産業鏈供應鏈深度重構。受疫情以及個別國家“脫鉤”“築墻”等非經濟因素影響，全球産業鏈供應鏈正在深度重塑，跨國投資呈現近岸化、本土化、區域化等趨勢，而且各國引資競爭更加激烈。此外，從國內看，我國土地、資源等要素供求關係趨緊，成本不斷增加，傳統比較優勢弱化。

同時，我們也看到，我國吸收外資仍有不少有利條件：一是全球跨國投資反彈。聯合國貿發會議10月19日發佈報告指出，今年上半年全球跨國投資顯現反彈態勢。其中，東亞和東南亞地區的外國直接投資同比增長25%，這與我國情況大致相當。報告還預計全年跨國投資將好于預期，有可能重新超過疫情前的水平。二是我國經濟發展持續穩定向好。今年1-9月，我國國內生産總值同比增長9.8%。世界銀行9月27日發佈報告稱，預計今年我國經濟將增長8.5%，比4月預測上調了0.4個百分點。三是超大規模市場的吸引力不斷增強。據調查，90%以上的外資企業主要面向中國市場，“在中國、為中國”。我國擁有14億人口、超4億中産階級，消費市場規模和成長潛力無可比擬。今年1-9月，我國社會消費品零售總額同比增長16.4%。再加上我國産業配套齊全、基礎設施完善、人力資源豐富等綜合優勢突出，我國對外資的“磁吸力”與日俱增。四是外商在華投資預期和信心持續穩定。商務部近期問卷調查顯示，3000多家重點外資企業中，93.3%的企業對未來發展前景持樂觀預期。美、歐、日等外國商會近期發佈的報告顯示，近三分之二的美資企業、59%的歐資企業和36.6%的日資企業計劃擴大在華投資。

綜合以上因素，考慮到今年前三季度我國吸收外資實現較快增長，我們預計，如無特殊情況，全年吸收外資規模將突破1萬億元人民幣，按美元計有望超過1600億美元，實現穩定增長，能夠實現全年穩外資目標。謝謝！

【總臺央視財經記者】請問下一步商務部將會採取哪些舉措進一步的吸引外資？謝謝。

【孟華婷】謝謝你的提問。下一步，商務部將繼續按照黨中央、國務院部署，從五方面開展工作，確保完成全年穩外資目標任務，同時為明年的穩外資工作打好基礎。

一是在擴大開放方面，將會同發展改革委及有關部門，加快修訂發佈新版全國和自貿試驗區外資準入負面清單，進一步放寬外資市場準入。

二是在投資促進方面，將發揮第四屆進博會等重大展會平臺作用，加大投資促進力度，爭取有更多參展商變為投資商。

三是在平臺建設方面，將發佈新版國家級經開區綜合發展水平考核評價辦法，發揮考核評價“指揮棒”作用，強化國家級經開區開放型經濟導向。

四是在加強服務方面，將加強重點外資企業和項目服務保障，推動一批在談項目儘快簽約落地、一批已簽約項目儘快開工建設、一批在建項目儘快完工投産。

五是在優化營商環境方面，將全面清理與外商投資法及其實施條例不符的規定，繼續發揮外資企業投訴工作機製作用，加大外商投資合法權益的保護力度。謝謝！

【上海證券報記者】近期不斷傳出外資在華業務關停或者撤離的消息，請問商務部如何看待這個現象？

【宗長青】謝謝你的提問。中國的市場是開放的，外資企業每年有進有出屬正常的市場行為，符合市場規律，也是投資自由化、便利化的表現。我們關注到，時而有一些外資企業關停在華工廠，有的因産品在市場中不再具備競爭優勢；有的向國外轉移勞動密集型領域的投資、在國內企業增加技術密集型領域的投資，優化全球佈局；當然也有個別因為成本等多方面原因離開。從總體情況看，外資企業進的多、出的少，增的多、減的少。今年前三季度，全國新設立外商投資企業3.6萬家，同比增長36.5%，這是除2018年外近20年同期增長最高。商務部近期問卷調查顯示，3000多家重點外資企業中，99%的企業無項目減資或撤資計劃。

總體看，中國市場對外資持續保持較強吸引力，多數外資企業也在我國實現了較好發展。根據國家統計局數據，2020年，儘管受到新冠肺炎疫情的衝擊，但外資規模以上工業企業實現利潤總額為1.8萬億元人民幣，比上年增長了7%，超出全國平均水平2.9個百分點。“十四五”時期，隨著我國開放的大門越開越大、營商環境持續優化，再加上我國産業體系完整、基礎設施完善、市場優勢凸顯，我們相信，中國將長期成為外商投資的熱土。謝謝！

【CNBC記者】我有三個問題。第一個，請問來自歐洲投資有何變化，尤其和北美等其他地區相比？第二個，請問考慮到國家安全，利用外資工作有哪些考慮或採取哪些措施？第三個，近期外資企業員工難拿到本人或是家人簽證，明年開始也享受不到很多稅優惠了，這些增加了外資企業在中國發展的困難。請問商務部在落實“十四五”規劃中對此有何考慮或措施？

【孟華婷】謝謝您的提問。關於您提出的三個問題，我逐個介紹相關情況。關於第一個問題，我覺得投資的變化趨勢是要看一段時期的，所以我用一組“十三五”時期和“十二五”時期對比數據來説明這個問題。“十三五”時期，歐洲投資者在華設立外商投資企業近1.5萬家，實際投資3430億元人民幣，比“十二五”時期分別增長56.3%和49%；北美投資者在華設立外商投資企業近1.1萬家，實際投資1199億元人民幣，比“十二五”時期分別增長27.9%和12.1%。“十四五”時期，我們歡迎包括歐洲、北美投資者在內的各國投資者來華投資，積極參與新發展格局的構建，特別是在綠色低碳、數字經濟等新興領域加大投資。

關於第二個問題。各國對國家安全問題都高度重視，世界主要國家和地區普遍建立了外商投資安全審查相關制度。2020年11月，經國務院批准，發展改革委、商務部發佈了《外商投資安全審查辦法》。《辦法》充分借鑒了其他國家和地區的安全審查制度，系統總結了中國過去10多年外資安全審查的相關工作實踐，進一步完善了我國的外資安全審查制度，明確了審查機構、審查範圍、審查程序等操作性問題，為更高水平對外開放提供安全保障。《“十四五”利用外資發展規劃》把“統籌發展和安全”作為一項基本原則，提出要全面落實《外商投資安全審查辦法》，對影響或可能影響國家安全的外商投資依法開展安全審查。

關於第三個問題。去年以來，受新冠肺炎疫情影響，各國都出臺了國際旅行限制措施。中國根據疫情防控需要，也採取了必要的出入境限制措施，同時，通過開闢快捷通道、包機直航等方式，盡可能保障外資企業必要的人員流動需求。我想説明的是，當前特殊形勢下的出入境政策是中國政府統籌疫情防控和經濟社會發展所作出的決策，這既是人民至上、生命至上理念的體現，也是保障包括外資企業在內的各類市場主體正常生産經營活動的需要。中國政府會根據新冠肺炎疫情防控形勢的變化，動態調整來華人員入境政策，爭取早日恢復正常的人員往來。在《“十四五”利用外資發展規劃》中，圍繞為外資企業提供更好的服務，從保障公平待遇、保護合法權益、優化簽證服務、完善人才培養體系等方面，提出了一系列舉措。謝謝！

【束玨婷】今天的發佈會到此結束，如果媒體朋友們還有其他關注的問題，歡迎與商務部新聞辦聯絡，我們將在會後以其他方式積極予以回應。最後再次感謝兩位發佈人，感謝各位記者朋友，謝謝大家。