打造市場化法治化營商環境 更好建設人民滿意的交通強國——訪交通運輸部部長李小鵬

新華社北京10月23日電 題：打造市場化法治化營商環境 更好建設人民滿意的交通強國——訪交通運輸部部長李小鵬

新華社記者 葉昊鳴

交通是經濟社會發展的重要支柱。建設現代綜合運輸體系，形成統一開放的交通運輸市場，是加快建設交通強國的重要戰略抓手，也為構建新發展格局提供有力支撐。

我國交通運輸行業市場發展狀況如何？如何對交通新業態領域壟斷和不正當競爭行為加強規制？如何推進嚴格規範公正文明執法，更好建設人民滿意交通？近日，交通運輸部部長李小鵬就社會關注的熱點問題接受記者採訪。

建設國內統一大市場，服務構建新發展格局

交通運輸是我國最早開放、也是開放程度較高的行業之一。改革開放以來，交通運輸行業積極投身改革浪潮，率先開放市場，通過實施一系列政策舉措，推動了市場化進程，解放了生産力，釋放了行業活力，也促進了交通運輸由“瓶頸制約”向“基本適應”轉變。

黨的十八大以來，黨中央高度重視交通運輸發展，作出加快建設交通強國的戰略部署，要求深化交通運輸體系改革、形成統一開放的交通運輸市場。

“更加注重交通運輸市場體系的完善和基礎制度建設，持續推進‘放管服’改革、綜合行政執法改革，著力深化鐵路政企分開改革，深化出租汽車行業改革，鼓勵和規範發展網約車等新業態。”李小鵬表示，交通運輸市場監管體系和營商環境持續改善，為加快建設交通強國奠定了堅實基礎。

進入新時代，我國正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這對交通運輸提出了新的更高要求。李小鵬認為，應從三個方面著手——

更好暢通國民經濟循環，持續優化基礎設施網絡佈局，有效引領産業體系佈局、商品流通體系格局和區域城鄉均衡發展格局；

加快構建現代流通體系，摒棄“一畝三分地”的慣性思維，打破行業各領域各環節隱性壁壘，暢通市場循環、疏通政策堵點，優化運輸結構，提高運輸效率，降低運輸成本；

加快完善國內統一大市場，充分發揮市場機製作用，激發市場主體活力和創造力，推動交通運輸跨方式、跨領域、跨區域、跨産業一體化融合發展。

持續打通“大動脈”，暢通“微循環”。李小鵬表示，當前和今後一個時期，交通運輸行業將加快構建現代綜合交通運輸體系，建立交通運輸高標準市場體系，努力成為內外經濟循環相互促進的重要紐帶，為構建新發展格局貢獻交通力量。

加強新業態産業監管，營造良好市場環境

數字經濟與實體經濟深度融合，傳統産業在科技賦能下轉型升級，催生了新産業新業態新模式。近年來，以網約車、共享單車、網絡貨運等為代表的交通運輸新業態企業快速發展，為改善人民生活、發展國民經濟發揮了重要作用。但在快速發展的過程中，也出現了一些侵害乘客和消費者合法權益、擾亂市場公平競爭秩序等問題，受到社會廣泛關注。

“我們發揮交通運輸新業態協同監管部際聯席會議制度作用，會同有關部門多次研究，實施了一系列政策舉措，規範企業經營行為，取得了初步成效。”李小鵬介紹，目前全國共有248家網約車平臺公司取得網約車平臺經營許可，日均完成訂單量2160萬單，覆蓋325個地級以上城市；在360多個城市投放運營1652萬輛共享單車，日均訂單量4570多萬單；截至今年上半年，全國共有網絡貨運平臺企業1200多家，完成運單2800多萬單。

在社會主義市場經濟體制之下，新業態企業要加強自律，做創新發展、依法合規的企業，政府也要有所作為，拿出具體方案，採取具體舉措。

李小鵬認為，其一是加強反壟斷工作，加強對行業運行狀況的監測分析，配合相關部門預防和制止壟斷行為，著力打擊侵害消費者和從業者合法權益的違法行為；其二是強化行業監管，健全法規制度，探索綜合運用數字監管、信用監管、協同監管、社會監督等方式，加強網約車等新業態企業事前事中事後全鏈條聯合監管；其三是持續優化發展環境，指導各地管理部門進一步強化服務意識，加快網約車等新業態企業合規化進程，擴大交通運輸優質服務供給。

“我們希望與社會各方一道努力，共同營造一個公平競爭、健康規範的市場環境。”李小鵬説。

提高執法規範化水平，更好建設人民滿意交通

交通運輸行業點多、線長、面廣，市場主體和從業人員眾多，只有堅持規範監管和促進發展並重，才能真正形成統一開放、競爭有序的交通運輸市場。李小鵬介紹，交通運輸部為此開展了為期6個月的專項整治行動，取得了階段性成果——

各級交通運輸部門查擺並整改了一批突出問題，對違紀者進行了黨紀政紀處分和組織處理，立案調查一批違法案件，並移送司法機關；

各級交通運輸部門走訪企業8.4萬多家，座談從業人員29萬多人次，充分發揮12328服務監督熱線電話的作用，處理投訴約9.2萬件，出臺説理式執法、“首違不罰”“輕微免罰”事項清單、輕微違法告知承諾制等一系列柔性執法舉措；

修訂《交通運輸行政執法程序規定》，印發關於嚴格規範公正文明執法的意見等文件，組織開展“不合理罰款規定清理”工作，共清理公路水路領域不合理行政罰款規定80項，完成13件規章修改和3件規章廢止工作。

敢於動真碰硬、查糾整改，才能獲得人民群眾的理解和認可。下一步，如何繼續深化交通運輸綜合行政執法改革，提高執法規範化水平，更好建設人民滿意交通？

“一是鞏固深化專項整治成果，認真總結專項整治行動做法經驗，形成長效工作機制，持續改進和優化執法工作，進一步加強綜合執法隊伍建設，切實維護好人民群眾合法權益。二是進一步深化交通運輸綜合行政執法改革，完善綜合執法運行機制，提升綜合行政執法效能，切實發揮好執法工作在規範市場秩序、維護安全發展、促進社會穩定方面的重要作用。”李小鵬説。