礦山安監局召開新聞發佈會通報今年前三季度全國煤礦安全監管監察執法情況

國家礦山安全監察局召開新聞發佈會

10月20日，國家礦山安全監察局召開新聞發佈會，通報今年前三季度全國煤礦安全監管監察執法情況，並回答記者提問。

國家礦山安全監察局綜合司副司長、新聞發言人 趙玉輝：

女士們、先生們，各位記者朋友們，上午好！歡迎大家參加國家礦山安全監察局舉行的新聞發佈會，感謝大家長期以來對礦山安全生産工作的關心和支持！

我是國家礦山安全監察局綜合司副司長、新聞發言人趙玉輝，今天還邀請了國家礦山安全監察局安全基礎司副司長井健，國家礦山安全監察局非煤礦山安全監察司李春民處長，一起參加今天的發佈會，並回答有關問題。

首先，我通報一下今年前三季度煤礦安全監管監察執法情況。今年以來，各地、各有關部門和煤礦企業認真貫徹落實習近平總書記關於安全生産重要論述，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以煤礦安全專項整治三年行動集中攻堅為主線，重點開展了煤礦安全生産大排查、“打非治違”“四個專項整治”、瓦斯防治和防滅火專項監察、隱蔽致災因素普查治理、煤礦井下防潰水潰砂專項檢查和防治水專家會診等工作，持續保持了監管監察高壓嚴打態勢。據統計，今年前三季度，各級煤礦安全監察機構共監察執法13473礦次、同比增加11.4%，查處重大隱患853條、同比增加31.4%，行政罰款13.19億元、同比增加16.6%，責令停産整頓礦井519處、同比增加18.5%。各級煤礦監管部門共檢查煤礦54912礦次，查處隱患371131條，其中重大隱患356條，行政罰款5.06億元，責令停産整頓礦井464處，有力推進了全國礦山安全生産形勢持續穩定。通報完畢。

下面進入答問環節，請各位記者提問。

中國網記者：今年是安全生産專項整治集中攻堅階段，請問非煤礦山安全專項整治三年行動工作取得了哪些進展？

趙玉輝：這個問題請李春民先生來回答。

國家礦山安全監察局非煤礦山安全監察司處長 李春民：謝謝記者提問。國家礦山安監局黨組高度重視專項整治三年行動工作，全力防範化解非煤礦山重大安全風險。

一是組織開展非煤地下礦山和尾礦庫安全生産大排查。截至9月底，組織地方監管部門對單班入井超過30人的592座非煤地下礦山、井深超過800米的67座非煤地下礦山、1018座尾礦庫“頭頂庫”進行安全技術會診，查處重大隱患500余條，礦山企業清退不合格外包工程隊伍333個。

二是組織開展兩輪汛期非煤礦山安全生産異地互查。先後組織對南方10個省份和北方7個省份開展汛期非煤礦山異地互查，共發現事故隱患600余條，其中重大隱患35條，責令停産停建非煤礦山和尾礦庫6座。今年主汛期以來，各省級礦山安全監管部門實行汛期工作機制，每日零報告，及時發出警示信息，持續做好非煤礦山安全度汛工作。

三是著力防範化解區域性風險。組織開展山東礦山安全專項整治督導工作，持續開展了2輪現場督導，推動山東省特別是煙臺市解決突出問題、構建長效機制。開展全國非煤礦山30個重點縣集中攻堅，目前正組織專家開展對5個重點縣“定向幫扶提升”試點工作，開展“體檢會診”，形成“一縣一策”“一礦一策”治理提升工作方案，紮實推進專項整治集中攻堅工作。

四是著力防範化解系統性風險。認真落實經國務院同意、8部門印發的《防範化解尾礦庫安全風險工作方案》，推動21個地區出臺尾礦庫閉庫銷號管理辦法，持續推進尾礦庫“頭頂庫”綜合治理。還重點推動對相互之間影響安全的地下礦山等以市場方式進行整合。

五是開展“解剖式”督導監察。先後對河北、山西、湖南、遼寧等多個地區開展精準督導，採取明查暗訪和“解剖式”督導監察，突出非煤礦山48項重大事故隱患和10類嚴重違法違規行為，壓實各方安全生産責任，對責任落實不到位、工作開展不力的地區和企業，約談通報相關負責人。

中國煤炭報記者：今年河南、山西、陜西等地強降雨極端天氣較多，造成部分礦山企業停産撤人，給安全生産帶來一定影響，請問國家礦山安監局針對汛期採取哪些針對性防範措施？

趙玉輝：感謝您對礦山安全生産工作的關心，這個問題我來回答。汛期往往是礦山水害事故的高發期、易發期，特別是今年全國降雨比往年明顯增多，部分地區暴雨、持續強降雨引發洪澇、滑坡、泥石流等災害，極易造成洪水倒灌井下和淹井，還有雷電、大風等極端天氣，也容易造成礦區大面積停電、礦井停工停産停風等風險。

為有效防範遏制水害事故，國家礦山安監局堅持“早安排、早檢查、早預警、早落實”的原則，多次召開會議和下發通知進行安排要求，採取了一系列防範措施，可概括為“兩及時五開展”：

一是及時發佈預警信息。制定地震及極端天氣下礦山重大安全風險預警聯動工作制度，密切關注氣象、水利、地震等部門發佈的災害性天氣預報預警信息，採取短信、微信、電話等形式，及時向各地和礦山企業發佈預警信息68次，並通過礦山安全風險監測預警系統，查看礦山停産撤人情況，督促企業安全責任和措施落地落實。

二是及時通報事故教訓。先後通報4起典型礦山水害事故案例，剖析事故原因，汲取事故教訓，強化警示教育，以事故教訓推動安全生産工作。

三是開展汛期安全專項監察。國家礦山安監局下發了加強汛期煤礦、非煤礦山、尾礦庫安全等通知，組織各地開展專項監管監察，督促企業強化汛期水害風險隱患排查治理。截至目前，各級礦山安全監察機構共監察煤礦1339處，查處一般隱患13606條、重大隱患76條，行政罰款1.03億元，責令停産整頓礦井63礦次。針對非煤礦山汛期安全，國家礦山安監局開展2輪專項監察，抽查非煤礦山55座、尾礦庫41座，查處事故隱患618條。

四是開展隱蔽致災因素普查治理。督促企業落實普查治理責任、時限和措施，查清水、火、瓦斯等有害氣體，並加強監督檢查，對開展普查不認真、治理措施不落實的依法查處。

五是開展煤礦防潰水潰砂專項檢查。在企業自查自改的基礎上，各級監管監察部門開展精準執法檢查，對存在重大安全隱患的，依法停産整頓，安排專人緊盯整改，隱患消除前不得生産。

六是開展煤礦防治水專家會診。我們抽調協調中國煤炭地質總局、中煤科工集團西安研究院、中國礦業大學（北京）及河北、山東等地煤礦企業65名專家，對山西、內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生産建設兵團等部分地區煤礦開展防治水專家會診，做到“一地一冊”和“一礦一策”。

七是開展汛後尾礦庫安全專項檢查。印發《關於進一步做好汛後尾礦庫專項安全檢查工作的通知》，對今年出現過24小時內降雨量超過100毫米的尾礦庫進行汛後安全專項檢查。截至9月底，尾礦庫企業已自查完畢，各地應急管理部門已完成全覆蓋檢查。

總臺央視記者：近期，煤炭保供任務很重，有的地方甚至拉閘限電停電，請問國家礦山安監局在煤炭安全保供方面做了哪些工作？

趙玉輝：這個問題請井健先生來回答。

國家礦山安全監察局安全基礎司副司長 井健：謝謝記者提問，感謝您對煤炭安全保供工作的關注。國家礦山安監局高度重視煤炭安全保供工作，認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，多次召開專題會議，研究安全增産保供措施。國家礦山安監局專門成立了“今冬明春煤礦安全保供工作專班”，及時解決存在的問題，堅持“既為保供保駕護航、又要堅守安全底線”，加快優質産能釋放，為能源保供、經濟社會發展營造安全平穩的環境。

首先，我們堅決支持煤炭保供工作，在保障安全的前提下，按照特殊時期特事特辦、適當放開、嚴守底線的原則，簡化核增程序，壓縮審核時間，推動手續不全礦井補辦手續、儘快投産。具體做了以下4個方面工作：一是加快煤礦優質産能釋放。堅持保安全就是保供應，對國家發展改革委和各地先後轉來的4批共計976處具備增産潛力的煤礦名單，進行嚴格審核，做到既簡化程序、加快釋放，又嚴格標準、堅守底線，嚴防災害嚴重、存在重大隱患等安全保障能力不足的煤礦以保供的名義一哄而上“搭便車”，盲目擴能增産。目前，已審核篩選出153處符合安全增産保供條件的煤礦列入應急保供名單，納入産能核增快速通道，可增加産能2.2億噸/年，預計第四季度可增加煤炭産量5500萬噸。二是積極協調解決煤礦手續不全的問題。一方面，對內蒙古地區因手續不全、用草用地等影響，無法正常生産或達産的露天煤礦進行摸底，篩選出47處露天煤礦，轉交有關部門予以協調解決，共釋放産能1.15億噸/年。另一方面，進一步調度了解晉陜蒙地區具備投産條件、因手續不全無法投産的建設煤礦情況，將所調度的50處煤礦轉交有關部門予以協調解決，推進煤礦儘快合法生産，涉及産能1.2億噸/年。同時，對涉及安全核準、安全設施設計審查的煤礦，依法依規加快辦理。三是加大核增産能政策供給力度。配合國家發展改革委等部門聯合製定發佈《關於加快做好釋放煤炭先進産能有關工作的通知》《關於實行核增産能置換承諾加快釋放優質産能的通知》《關於進一步做好今冬明春煤炭增産增供工作的通知》等相關政策，對增産保供煤礦在簽訂産能置換、環評、電煤中長期合同承諾等作出要求，明確産能置換指標等承諾落實的具體期限，制定了煤礦增産增供5條措施。四是強化服務指導。組織專家組對重點保供煤礦開展“一對一”上門安全服務，及時發現並解決問題和隱患。加強包保責任落實情況抽查檢查，嚴防不在崗、不履職、走形式。對因事故或重大隱患停産整改的煤礦，在嚴格執法的同時，明確專人指導，督促依法依規整改，及時辦理復産手續，不搞“一刀切”式停産。

但是，我們也清醒認識到，儘管當前煤炭産量明顯增加，但增速仍不及煤炭需求增速，造成煤炭供需形勢緊張，煤炭價格屢創新高。在保供壓力和高額利潤“雙重驅動”下，各類安全風險明顯增加：一是以保供為名突破安全底線風險加劇，二是企業非法違法生産風險加劇，三是人員設備超負荷運轉風險加劇，四是災害治理不到位風險加劇，五是採掘接續失調風險加劇。

對此，我們準確把握規律，主動擔當作為，採取超常規措施積極應對，精準管控風險。主要採取以下措施：一是嚴守安全底線。在保障安全前提下，督促地方安全監管部門加快辦理煤礦安全生産許可相關手續，推動具備增産潛力的煤礦積極有序釋放産能。二是強化安全風險研判。加強重點地區、重點企業安全風險會商研判，研究制定並督促各項防範措施落實，指導督促各級礦山安全監管監察部門落實包保責任、駐礦盯守，不間斷開展明查暗訪。三是強化督導監察。針對第四季度安全生産特點和今年事故暴露出的問題，近期，國家礦山安監局組織對10個重點産煤省份和新疆生産建設兵團開展礦山安全生産綜合督查，年底前再開展2輪異地監察執法，持續強化礦山外包工程、資源整合煤礦、託管煤礦和安全評價機構執業行為等四個專項整治，紮實推進增産保供、安全生産專項整治三年行動等重點工作，確保黨中央、國務院決策部署落地見效。四是科學有序組織生産。督促礦山企業嚴格按照設計和核定産能，合理安排生産計劃，均衡組織生産。對採掘接續緊張的煤礦，督促企業調整生産計劃和經營指標，該限産的限産、該停産的停産。五是充分依靠科技支撐。適時召開現場會，及時總結推廣煤礦智慧化建設和機器人研發應用先進經驗和做法，全面加快煤礦智慧化建設，不斷提高煤炭開採自動化、智慧化水平，促進煤炭行業高質量發展。

人民網記者：第四季度歷來是事故多發期，特別是礦山企業容易趕工期、搶進度，違法違規生産建設行為抬頭，請問在“打非治違”上採取了哪些措施？

趙玉輝：謝謝記者提問，這個問題我來回答。第四季度歷來是事故高發期，尤其是今年第四季度，礦山安全生産面臨前所未有的嚴峻複雜形勢。為此，國家礦山安監局于10月9日專門印發通知，10月15日專門召開全國礦山安全防範視頻會，對第四季度礦山安全生産工作進行再動員再部署。但是，臨近年末歲尾，一些企業片面追求經濟利益，趕工期、搶進度、完任務，極易超能力超強度超定員等違法違規生産建設，去年以來發生的7起礦山重大事故，都存在嚴重違法違規行為，對於這些嚴重違法違規行為必須嚴懲不貸、絕不姑息。我們採取的主要措施有：

一是突出重點打。緊盯停産停工整改礦、長期停産停工礦、技改重組礦、即將關閉礦、大班次礦、保供井工礦及尾礦庫“頭頂庫”等高風險礦山和尾礦庫，年底前完成停産整頓、長期關停及其他“不放心”煤礦“電子封條”的建設和聯網工作，實施在線監管監察，督促列入關閉退出礦山儘快實施實質性關閉，嚴禁違規設置“回撤期”“過渡期”，嚴防待關閉退出礦出現“最後撈一把”和“最後的瘋狂”。

二是聚焦問題打。聚焦國務院安委辦“六嚴禁、三嚴格”九項措施，聚焦三年行動實施方案列出的27項突出問題和違法違規行為，並密切關注用電、爆炸物品消耗、儲量動用等異常信息，實施精準打擊，發現突擊生産的、擅自增加採掘頭面和作業人數的、超能力超強度超定員等違法違規生産建設行為的，還要追根溯源，依法查處上級公司責任。

三是從嚴從重打。用好用足《安全生産法》、《刑法修正案（十一）》等法律規定的處罰措施，對重大典型隱患，一律比照事故進行查處；對被責令改正且受到罰款處罰、拒不改正的，一律按日連續計罰；對瞞報事故、貽誤搶救等情節特別惡劣的，一律按2至5倍加重罰款；對關閉、破壞監控系統等危險情形的，一律移送司法機關追究刑事責任。

四是聯合懲戒打。建立常態化典型案例公開機制，督促各地在官方網站和主流媒體公開曝光典型案例；綜合採取加大執法頻次、約談曝光、行業或職業禁入、關閉退出、“黑名單”管理等聯合懲戒措施，讓違法失信企業付出代價。

我們今天的新聞發佈就到這裡，感謝各位記者的參與。我們下次再見！