《山西省“十四五”營商環境建設規劃》解讀

創優營商環境 釋放高質量發展新活力
——《山西省“十四五”營商環境建設規劃》解讀

《山西省“十四五”營商環境建設規劃》是我省首個省級營商環境建設五年規劃，確立了2021年、2023年、2025年“三步走”的階段性建設目標。對標世行評價最佳實踐和國內一流水平，細化了6個方面36條具體任務。提出著力構建以“承諾制”為引領的審批制度體系等6大制度體系，為建設一流營商環境提供制度支撐。

11月16日，省政府新聞辦舉行的新聞發佈會上，省行政審批服務管理局（省政務信息管理局）、省住房和城鄉建設廳、省市場監督管理局、國家稅務總局山西省稅務局、省政務服務中心相關負責人結合各自工作領域，對《山西省“十四五”營商環境建設規劃》進行了詳細解讀。

持續優化“企業開辦”環境

“開辦企業”是世界銀行營商環境評價體系中的一項重要指標，包含了辦理營業執照、刻製公章、領取稅控設備和發票、社保和住房公積金登記等企業開展經營所必需的流程和手續。近年來，省市場監管局按照省委、省政府決策部署，大力優化企業開辦服務，開通了全省統一的企業開辦“一網通辦”平臺，省、市兩級企業開辦所需時間已壓減至1個工作日內。“十四五”期間，我省進一步提升企業開辦服務效能。

一是提高“一網通辦”標準化規範化水平。作為全國11個企業開辦標準化規範化試點省份之一，我們將持續優化完善企業開辦“一網通辦”平臺，健全一體化辦理機制，將營業執照作為有效身份證明和電子簽名手段，實現企業開辦所有事項的“一網”填報、“一站式”辦理。

二是優化社保費和住房公積金賬戶代扣代繳服務模式。探索在線推送銀行預約賬號，允許企業通過“一網通辦”平臺填寫開戶申請信息，通過平臺推送給稅務、社保、公積金管理部門，減少企業開戶等待時間和跑動次數。

三是加大宣傳培訓力度。加強政策宣傳解讀，及時組織基層窗口等與企業開辦有關崗位人員開展業務培訓。建立全省統一的諮詢服務平臺，通過設立專線電話、開通網上諮詢等方式，做好政策解答和幫辦服務工作。

按照省委、省政府“三無三可”的要求，對照世界銀行的營商環境評價標準，持續優化“企業開辦”環境，最終要以辦事群眾和市場主體的評價來檢驗工作成效。

“四個轉變”提升稅務服務質量

立足《山西省“十四五”營商環境建設規劃》，以全國先進為標桿，奮力推進全省營商環境實現跨越式提升。山西省稅務局將深入貫徹以納稅人繳費人為中心服務理念，對標國內一流，進一步深化稅收徵管改革，推進智慧稅務建設，聚焦納稅人繳費人堵點、痛點、難點，持續推出“硬核舉措”，為市場主體成長髮展提供山西稅務最優方案，努力實現“四個轉變”。

一是政策落實向點餐式、個性化轉變。優化升級“晉享稅惠”智慧管家，擴大政策覆蓋範圍，實現政策服務“量身定制”“一鍵獲取”“實時全量”；推出稅費優惠政策推送確認即享；建立稅費優惠政策全流程閉環管理機制，通過主動推送、消息提醒、“一對一”輔導，確保優惠政策宣傳“全覆蓋”。

二是稅費服務向智慧型、便捷化轉變。優化線上辦稅服務，集成納稅人端網上辦稅平臺，實現一次登錄、一網辦理；推出企業所得稅、車船稅、非稅收入等線上智慧申報；開通手機端“要素化”無表集成申報。創優實體辦稅服務，推出辦稅服務廳“智慧導稅”；建立省市縣三級“集中處理中心”，推行“一體化辦稅服務”模式，實現受理快響快辦、電話能問能辦、審批集中聯辦；拓展個性化服務，為大企業提供重大複雜涉稅政策確定性服務。

三是發票服務向適量式、精細化轉變。建立發票全生命週期的閉環管理機制，為不同信用等級的納稅人提供不同發票使用權限，為高等級的誠信納稅人提供足量、快捷服務；優化增值稅電子發票服務，開展多層次、全方位、標準化專票電子化納稅服務保障。

四是服務監管向風控型、數字化轉變。創新稅務行政執法方式，加強執法質量智慧化管控，提升稅務執法規範性、統一性和精確性；推出大企業集團全流程稅收“健康服務”，提升大企業涉稅風險內控、糾錯能力；推廣納稅信用“體檢式”風險預提醒服務，輔導納稅人主動消除失信風險。

“辦理建築許可”進入一流方陣

“辦理建築許可”是我國營商環境評價指標體系中的一個重要指標。下一步，我省將以工程建設項目全流程網上審批為主要抓手，不斷提高工程建設項目審批效率，促進項目早日開工建設、投産達效，推動我省“辦理建築許可”營商環境指標進入全國第一方陣。

完成工程建設項目審批管理系統與相關系統徹底整合，實現工程建設項目審批“一網通辦”。2021年底前完成相關系統徹底整合，形成完善的省一體化平臺工程建設項目審批管理系統並上線運行，徹底解決項目審批“多頭申報、重復錄入”問題；2022年上半年完成與“信用山西”“互聯網+監管”等系統對接，持續動態完善系統功能，進一步提升企業群眾辦事便利度。

全面實行工程建設項目全流程網上審批。持續完善工程建設項目全流程網上審批管理辦法，從制度上防範“體外循環”“隱性審批”，細化工程建設項目分類並制定相應的流程和制度，實現“制度管事”。持續督導各級審批部門進行全程網辦，充分發揮系統並聯審批、限時辦結、實時監督的功能，掃除審批路上的“攔路虎”“絆腳石”，消除審批“中梗阻”問題，全面實現“系統管人”。

試行“拿地即開工”改革，優化社會投資簡易低風險項目審批。2021年底前，對房屋建築和市政工程項目試行“拿地即開工”改革，優化手續辦理流程，全面實行線上限時辦結，將住宅建設週期從36個月壓縮至24個月以內，加快建設和上市交易速度，降低開發成本，進一步激發市場主體活力。對表“辦理建築許可”考核指標要求，推進社會投資簡易低風險項目審批專項改革，到2022年上半年，將全流程審批壓縮為4個環節、25個工作日以內；到2023年進一步壓減至10個工作日以內。

大力提升政務服務水平

“十四五”期間，我省如何提升政務服務水平？相關負責人介紹，我省將按照打造“三無三可”營商環境要求，堅持以人民為中心的服務理念，不斷增強服務意識、轉變工作作風、提升政務服務水平，以增強企業和群眾獲得感和滿意度為導向，著力解決政務服務過程中的難點、堵點和痛點的工作思路。

一是提高“一網通辦”全週期、全方位服務水平。建成標準統一、機制完善、流程優化、申報便捷的一體化投資項目審批系統，提升投資項目事項審批效率。試點重構審批業務流程，逐步拓展“秒報”“秒批”服務事項，探索無人工干預的智慧審批新模式，大力推行網上辦、掌上辦和自助辦等“不見面審批”。二是提升政務大廳“一站式”服務能力。以企業和群眾需求為導向，變政府“被動服務”為“主動服務”和“靠前服務”。圍繞企業與群眾辦事“多次跑”“往返跑”的問題，推出如“我要開飯店”“我要辦遊樂場”等更多事項“一件事一次辦”集成服務以及“跨省通辦”和“全省通辦”。推進智慧服務進大廳，全面提高“政務服務一體機”“三晉通”App普及率，在更大範圍和領域建設“7×24小時不打烊”“政務服務超市”。三是全面構建省、市、縣、鄉、村五級政務服務體系，切實增強基層政務服務質量和水平，有效提升辦事企業群眾的幸福感和滿意度。四是完善政務服務“好差評”制度。建設線上全覆蓋、線下全聯通、數據全匯聚、結果全公開的政務服務“好差評”體系，推進線下實體大廳、服務窗口和線上辦事大廳、移動終端等各類政務服務渠道全覆蓋，倒逼各級各部門主動提供有溫度、快速度、好態度的“好評”服務。（記者 閆傑）