“十四五”時期推進農業農村現代化如何保障國家糧食安全

國務院新聞辦公室于2021年12月8日（星期三）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請農業農村部副部長鄧小剛，農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德，國家發展改革委農村經濟司司長吳曉介紹“十四五”推進農業農村現代化規劃有關情況，並答記者問。

【香港經濟導報記者】

我們注意到，國家“十四五”規劃《綱要》首次把糧食綜合生産能力納入經濟社會發展主要指標，目前社會各方面對確保糧食安全高度重視，請問，“十四五”時期推進農業農村現代化，如何保障國家糧食安全？

【農業農村部總農藝師、發展規劃司司長 曾衍德】

這次國家“十四五”規劃《綱要》把糧食安全作為國家安全的重要基礎，進行了專題部署，體現了糧食安全國之大者的戰略地位。近年來，我國糧食生産連年豐收，糧食安全總體有保障。也要看到，未來一個時期，我國糧食需求還將持續增長。專家測算，至少未來三十年，糧食需求仍是一個增長的趨勢，抓糧食生産的勁頭只能緊不能松。落實黨中央、國務院決策部署，也順應糧食消費需求剛性增長的趨勢，《規劃》把保障糧食等重要農産品有效供給作為推進農業農村現代化的首要任務，專列一章進行系統安排，要穩定面積、提高單産、提升品質，鞏固提升糧食産能。概括起來講，就是“三個兩”。

第一，抓住“兩個要害”。要落實好藏糧于地、藏糧于技戰略要求，抓好耕地和種子“兩個要害”。一個是，抓緊抓實耕地這個命根子。《規劃》著眼耕地數量保護和質量提升，提出堅守18億畝耕地紅線，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。同時提出要推進高標準農田建設，加強和改進耕地佔補平衡管理，讓好地多産糧、産好糧。另一個是，抓緊抓實種子這個農業的芯片。在有限耕地上多産糧，出路在科技，種子是核心。這些年，我們糧食單産有較大幅度提升，50%以上歸功於品種改良。《規劃》圍繞種質資源保護、育種創新攻關、種業基地建設、種業企業培育、強化市場監管等方面，全面實施種業振興行動，牢牢掌握國家糧食安全主動權。

第二，調動“兩個積極性”。一是農民務農種糧的積極性，還有一個是地方政府重農抓糧的積極性。就是説，要讓農民種糧有錢賺、多得利，讓地方抓糧有義務、有責任。一個是，建立輔之以利的機制，就是完善糧食生産扶持政策。《規劃》提出穩定種糧農民補貼，健全産糧大縣支持政策體系，通過政策兜底助力提升農民種糧收益。另一個是，建立輔之以義的機制，就是落實糧食安全黨政同責。《規劃》提出健全完善糧食安全責任制，細化糧食主産區、産銷平衡區、主銷區考核指標，推動地方全面加強糧食生産、儲備、流通、節糧減損能力建設，共同承擔好維護國家糧食安全的政治責任。

第三，推進“兩個創新”。這實質上是經營創新和機具創制創新，用現代化的手段來確保糧食安全。一個是，推進經營服務創新。《規劃》提出要實施家庭農場培育計劃和農民合作社規範提升行動，發展壯大農業專業化社會化服務組織，通過提高服務質量和水平促進小農戶種糧節本增效。另一個是，推進農業機具創制創新。《規劃》提出推進糧食作物育耕種、管收貯等環節先進農機裝備研製，加快推進品種、栽培、裝備集成配套，促進良種良法配套、農機農藝融合，實現農機減損增糧。一句話，就是要提高農業機械化水平，實現機器換人。