地方政府專項債券全年發行工作基本完成

國務院新聞辦公室于2021年12月16日（星期四）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請財政部副部長許宏才、財政部預算司負責人兼政府債務研究和評估中心主任宋其超介紹加強和完善地方政府債務管理有關情況，並答記者問。

【財政部副部長 許宏才】

中央經濟工作會議提出積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。加強和完善地方政府專項債券管理，有利於進一步提升積極財政政策效能，對帶動擴大有效投資，妥善應對內外部衝擊和經濟下行壓力具有重要意義，黨中央、國務院對此高度重視。習近平總書記多次作出重要指示批示。李克強總理11月24日主持召開國務院常務會議，研究加強和完善專項債券使用管理的政策措施。

財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷加強和完善地方政府專項債券管理。2021年，全國人大批准安排新增地方政府專項債券的額度是3.65萬億元。截至12月15日，新增專項債券發行3.42萬億元，佔已下達額度的97%，全年發行工作基本完成。從資金投向看，全部用於黨中央、國務院確定的重點領域，其中約五成投向交通基礎設施、市政和産業園區基礎設施領域；約三成投向保障性安居工程以及衛生健康、教育、養老、文化旅遊等社會事業；約兩成投向農林水利、能源、城鄉冷鏈物流等，對帶動擴大有效投資、保持經濟平穩運行發揮了重要作用。同時，各地已安排超過1700億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

在持續加大資金支持力度的同時，財政部還不斷強化專項債券“借、用、管、還”全流程管理，促進資金安全、規範、高效使用：

一是指導做好項目儲備。要求地方圍繞黨中央、國務院確定的重點領域做好項目儲備，加快推進立項、環評、用地審批等前期工作。財政部會同發展改革委等部門加強審核把關，推動提高項目儲備質量。

二是強化負面清單管理。制定專項債券資金投向領域禁止類項目清單，明確全國通用和高風險地區適用的負面清單，嚴肅財經紀律，強化剛性約束。組織財政部各地監管局對專項債券使用管理情況開展核查，督促地方認真整改存在的問題並嚴肅問責。

三是合理把握髮行節奏。考慮到今年一季度經濟呈現穩定恢復態勢，國內生産總值和基建投資增速均保持在較高水平，同時去年專項債券發行規模較大，政策效應今年仍會持續釋放，按照有關要求，今年初專項債券實行常態化管理，要求地方合理把握髮行節奏，有效避免債券資金閒置。下半年以來，結合宏觀經濟形勢變化，我們及時實施政策預調微調，推動地方加快發行使用進度，8月以來發行進度明顯加快，每月發行規模均超過5000億元。

下一步，財政部將按照國務院常務會議部署，持續加強和完善專項債券管理，更好發揮專項債券拉動有效投資的作用，保障國家重大區域發展戰略和重大規劃落地實施，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，迎接黨的二十大勝利召開。