治理農民工欠薪走向根治

自今年11月全國開展根治農民工欠薪冬季專項行動以來，北京、安徽、江西等多地都在相應的工作方案中，把根治欠薪作為施策目標。從前些年的“清欠”，到如今的“根治”，治理農民工欠薪這一社會頑疾，正在從點對點的整治措施中逐漸醞釀出長效治理機制，實現“根治”的基礎不斷牢固。

重點明確 處置及時

2022年春節前全部辦結——國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室對今冬明春欠薪冬季專項行動提出明確要求，以工程建設領域和其他欠薪易發多發行業企業為重點，在全國範圍對欠薪問題實施集中專項治理，確保農民工及時拿到工資返鄉過年。

各地紛紛響應。目前，北京、天津、廣東、河北、江西、內蒙古等多地以根治欠薪為目標，提出了具體工作方案。

廣東針對招用農民工較多的工程建設領域和勞動密集型加工製造業，集中檢查農民工工資支付情況及工資支付保障制度落實情況，暢通農民工舉報投訴渠道，依法嚴肅查處拖欠農民工工資案件，對重大典型欠薪案件掛牌督辦，做到問題不解決不銷賬。

河北全面規範整治工程建設領域市場秩序，加大對工程建設項目違法發包、轉包，違法分包、挂靠等行為的打擊力度，依法治理因拖欠工程款引發的欠薪問題；全面清查在建工程項目審批管理、工程款（人工費）撥付、資金監管等情況，從源頭化解欠薪風險。

“真沒想到，困擾我一個多月的難題，在提交仲裁申請後，9天時間就解決了。”河北沙河市綦村鎮農民工騫某説。據了解，騫某在離職過程中與用人單位産生誤解，最後一個月近3000元的工資遲遲未拿到。騫某通過親戚、朋友和前同事，與該單位負責人溝通協商一個多月，仍然無效，無奈之下向沙河市人社局申請仲裁。在人社局仲裁院工作人員的努力下，騫某順利拿回工資。

“套餐”治理 多措並舉

今年以來，根治欠薪的步伐明顯提速，《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》《工程建設領域農民工工資保證金規定》《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》等一系列規章制度的相繼確立，實現了從事先預防、事中監測、事後處置的全流程“套餐”式治理，讓農民工在年終歲尾少為欠薪發愁。

“投訴剛3天，就協調農民工專用賬戶，將拖欠40余人的23.52萬元工資拿到手。”江西省遂川縣某樓盤鋼筋班組長王錦華感激地説。冬季行動開始以來，遂川縣人社、信訪、住建等部門形成聯席會議機制，嚴格落實相關政策。目前，施工總承包單位在工程施工合同簽訂之日起30日內開立農民工專用賬戶已達35家，開通率100%，通過專用賬戶發放農民工工資7000萬元。

山東今年採取了市場主體自查、問題突出行業項目重點查和聯合集中培訓指導約談等多種方式，加強欠薪預警監測和智慧監管。依託山東省農民工工資支付監管平臺，重點排查工資支付保障制度落實情況，推動工資保證金、農民工工資專用賬戶、實名制管理等各項制度落實到位。

在及早預防、儘快處置的同時，相關部門依法監管、聯動懲處的執法機制有效運行更起到了震懾作用。近日，人力資源和社會保障部發佈了2021年第三批拖欠農民工工資“黑名單”，安徽柏林建築勞務有限公司、河南致成建築勞務分包有限公司等15家企業被通報。截至目前，今年已有65家企業因拖欠農民工工資上了“欠薪黑名單”。

上了黑名單，對用人單位有哪些影響？根據《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》的規定，相關用人單位在為期三年的懲戒期內，將受到政府在資金支持、政府採購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面的限制。

人社部相關負責人表示，這項措施能夠對嚴重違法失信行為起到警示、震懾和懲戒作用，進而實現全鏈條各環節的綜合治理，有利於形成科學、合理、有效的欠薪治理體系，夯實農民工權益保障治理體系的基礎。這項“硬核”舉措將於2022年1月1日起施行。

精準施策 注重實效

安徽今年“上新”了安徽勞動仲裁信息系統，通過100%案件錄入，動態記錄數據並統計分析，把握本區域內勞動關係整體情況，重點監測案件關鍵節點，確保案件在法定審限內辦結，實行了零差錯、零超期。正是利用數字化手段治理農民工欠薪頑疾，銅陵市義安區人社局勞動監察部門直接處理的舉報投訴案件就有74起，涉及勞動者230人，為農民工及時發薪170余萬元。

其實，從全國來看，不僅欠薪案件治理逐步實現全流程信息化監測，政策制定部門和執法部門的工作人員也以普通勞動者身份，利用“走流程”的方式體驗了每個流程環節，以便查漏補缺，為根治欠薪開出良方。

這是全國人社系統為期3年行風建設中的亮點。很多省份都從“我為群眾辦實事”出發，通過“親身辦”“陪同辦”的形式，親身體驗相關工作流程是否順暢、制度是否落實到位、政策是否接地氣、服務是否便民、宣傳是否到位。比如，人社部勞動保障監察局相關人員深入上海浦東某工程項目現場，聽取項目負責人關於明確工資保證金適用範圍、施行差異化存儲、優化監管模式等方面的建議。

相關意見經研究後，被七部門聯合印發的《工程建設領域農民工工資保證金規定》吸納，特別在企業高度關注的退還保證金方面，降低了“申請退”的門檻，增強了“主動退”的義務，避免大量資金“沉睡”。（記者 敖蓉 梁睿）