江河湖海共一色——長三角破立並舉加速形成新發展格局

新華社上海12月28日電 題：江河湖海共一色——長三角破立並舉加速形成新發展格局

新華社記者胡潔菲

區域一體化發展進程中，在“不破行政隸屬”的前提下“打破行政邊界”、推動協同共進是一個重要課題。創新幹部人才交流方式、引入社會和市場力量、大力發展“飛地經濟”……自2018年11月長三角一體化發展上升為國家戰略以來，滬蘇浙皖三省一市“破”“立”並舉，幹事“一條心”、謀事“一盤棋”，正加速形成新發展格局。

制度創新加速推動協同發展

八個“萬億俱樂部”城市、四萬餘家高新技術企業、35所“雙一流”高校……歲末年終，盤點區域發展成績單，長三角可圈可點。

“上海開放水平高、營商環境優，浙江民營經濟發達、市場化改革走在全國前列，這樣的交流能讓我們充分取長補短。”吳可人收穫頗豐。

今年3月，作為47名跨省交流幹部之一，吳可人從浙江省發展和改革研究所來到青浦區區域發展辦公室挂職任副主任。從西子湖邊來到淀山湖畔，吳可人覺得，一流的成績單來源於一流的制度創新，長三角的成績既少不了政策紅利輻射，也離不開敢破敢立的創業精神。

“就區域協調發展而言，‘大就是美’，所以要著力打破制度壁壘，推動更大範圍、更多形式的合作交流。”長三角生態綠色一體化發展示範區執委會副主任張忠偉説，這不僅能夠拓展戰略縱深、促進要素跨域流動，更將進一步促進産業鏈、創新鏈融合，擴大區域市場容量。

將工廠設在周邊城市、將産品研發和推介平臺設在上海，如今這已經成為不少外資企業的新風尚。

作為進博會主會場所在地、長三角一體化發展等重要戰略疊加區，青浦區無疑有重要發言權。借助政策東風，青浦區已經形成了快遞物流、綠色金融、軟體信息等3個千億級産業集群，正在加快形成一條萬億級的“長三角數字幹線”，串聯起三省一市的發展。

多元力量繪就綠色經濟新畫卷

全球能源轉型大背景下，各國都在探索適合自身的綠色發展之路。就生態基底而言，河網密布的長三角，如今正給出自己的獨特答案。

浙江省杭州市余杭區青山村用公益信託強村富民，反哺綠水青山；江蘇省揚州市廣陵區沿江村響應長江禁捕後，轉吃“漁文化”，帶動村民致富……在各類公益機構和社會力量的參與下，共同富裕與綠色發展在長三角碰撞出別樣的火花。

“當企業、高校、金融機構等社會力量進入長三角一體化發展的舞台中央，他們貢獻的資源、思路等就能帶來獨特的氣場和能量。”長三角一體化示範區執委會主任華源説，在長三角一體化發展進程中，政府要學會轉身，吸納更多“事業合夥人”共同參與建設。

作為長三角生態綠色一體化發展示範區開發者聯盟成員單位，瞄準並購基金在推動長三角創新驅動、綠色低碳轉型中的作用，中美綠色基金自2016年以來投資規模已超30億元；三峽集團除了積極參與元蕩生態岸線貫通二期工程，還加快腳步推進青浦區田山莊項目，力爭打造長三角鄉村振興“樣板間”。

譜寫“飛地經濟”新篇章

春日，大片的茶園恍如碧綠的海洋；夏天，碩大的藍莓果壓彎了枝頭；秋天，四處飄逸著稻穀的幽香；冬天，繽紛的大棚蔬菜長勢喜人……作為上海市在安徽省宣城市的兩塊飛地，近年來白茅嶺和軍天湖農場搭乘長三角一體化的快車，大力發展生態茶業、生態林業，既成為上海市民重要的“菜籃子”“果盤子”，也讓當地居民“錢袋子”鼓了起來。

“區域一體化發展的重要特徵之一是推動産業協同和分工，它一方面緩解了大城市用地緊張，另一方面也帶動了周邊地區發展。”上海交通大學創新設計中心主任周武忠説，在區域一體化發展的大格局下，近年來，飛地作為一種特殊的人文地理現象，在探索跨域治理中發揮著重要作用。

中新蘇滁高新技術産業開發區、上海漕河涇開發區海寧分區、中新嘉善現代産業園……除了傳統行政區劃意義上的飛地，近年來，各類“産業飛地”在長三角的發展也是落子如飛、精彩紛呈，不少曾經栽種的“樹木”，已然結出纍纍碩果。

作為“産業飛地”，上海市北高新（南通）科技城近來“喜事”不斷，重大項目紛至沓來。在這裡，泥路變大道、洼地變高地，長三角一體化的紅利競相釋放。

孤舉者難起，眾行者易趨。澎湃發展的長三角還將不斷提高發展的耦合度和黏合性，打造新時代高質量發展的“新樣本”。