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2010年以來國家助學貸款發放金額年均增長12.7%
2010年以來，國家助學貸款發放金額保持穩定增長，年均增長12.7%。2020年國家助學貸款發放378億元，資助學生506萬人次。
提高助學貸款額度不會導致貸款不良率大幅上升
提高助學貸款額度後還款壓力問題，財政部、教育部反復測算，結果顯示，學生還款壓力變化不大，不會因貸款額度增加導致貸款不良率大幅上升。
新政策出臺前已辦理貸款的學生同樣可享受新政紅利
政策出臺前，已經提交貸款申請或者簽訂借款合同的學生，如果確有需要，可根據實際需求，申請增加貸款金額。
文字實錄
- [國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜]各位媒體朋友們，大家下午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。最近有關部門印發了《關於進一步完善國家助學貸款政策的通知》，今天的吹風會主要是向大家介紹這方面的情況。出席今天吹風會的是：財政部部長助理歐文漢先生，教育部財務司司長郭鵬先生，財政部科教和文化司司長黃家玉先生。下面，先請歐文漢先生作情況介紹。2021-09-14 16:00:31
- [財政部部長助理 歐文漢]女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家下午好！首先，向各位記者朋友長期以來，對財政工作的關心和支持，表示衷心的感謝！黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，把教育擺在優先發展的戰略地位。黨的十九屆五中全會明確提出建設高質量教育體系，到2035年建成教育強國。按照黨中央、國務院決策部署，中央財政始終堅持把教育作為重點領域予以優先保障，實現財政教育投入持續穩定增長。2012-2020年，國家財政性教育經費累計投入28.88萬億元，年均增幅8%，國家財政性教育經費佔國內生産總值的比例連續9年保持在4%以上，有力推動了教育事業全面發展。教育公平是社會公平的重要基礎，是“堅持以人民為中心發展教育”的應有之義。為辦好人民滿意的教育，推動教育公平，財政部會同教育部建立健全學生資助政策體系，實現家庭經濟困難學生全覆蓋，從制度上保障每一個學生不因家庭經濟困難而失學，為人民群眾接受教育創造更加普惠公平的條件。具體在高等教育階段，經過不斷改進完善，目前已形成了政府主導、學校和社會積極參與的“獎、貸、助、勤、補、免”全方位資助體系。國家助學貸款作為幫助家庭經濟困難大學生順利完成學業的一項重要的資助政策，是我國普通高校學生獲得資助的重要渠道。該政策自1999年開始實施，截至目前已累計發放助學貸款3000多億元，共資助1500多萬名家庭經濟困難學生，為支持學生順利完成學業發揮了重要作用。但隨著經濟社會發展和外部環境變化，國家助學貸款政策實施也面臨部分政策措施需要調整、管理有待完善等問題。為進一步提升政策效能，經國務院同意，近日，財政部、教育部、人民銀行、銀保監會聯合印發了《關於進一步完善國家助學貸款政策的通知》。《通知》堅持問題導向和目標導向，對國家助學貸款政策作了進一步調整完善，主要是提高助學貸款額度、完善助學貸款使用範圍、降低生源地助學貸款風險補償金比例、加強風險補償金管理等。新政策從今年秋季學期起執行。下一步，財政部將會同有關部門，抓好《通知》的落實工作，確保政策落地見效。我就先介紹這些基本情況，下面我和我的同事們願意回答各位的提問。謝謝！2021-09-14 16:05:27
- [邢慧娜]謝謝歐文漢先生的情況介紹，下面大家可以開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。2021-09-14 16:05:45
- [中央廣播電視總臺央視記者]現在有很多學生和家長認為，國家助學貸款就是銀行貸款的一種，和普通銀行貸款沒有什麼區別。請問國家助學貸款和銀行貸款有什麼不一樣？大學生能夠享受哪些優惠政策？謝謝。2021-09-14 16:10:28
- [歐文漢]謝謝你的提問。這也是廣大大學生和家長們普遍關心的問題。為了幫助家庭經濟困難學生解決學費與住宿費，順利完成高等教育學業，1999年，國家啟動助學貸款。22年來，國家助學貸款政策不斷調整完善，更好滿足了學生貸款需求，減輕了家庭經濟困難學生的負擔，照亮了他們的求學之路，受到了學生、家長及有關方面的歡迎。2010年以來，國家助學貸款發放金額保持穩定增長，年均增長12.7%。2020年國家助學貸款發放378億元，資助學生506萬人次，為家庭經濟困難學生成長成才提供了重要經濟支持。就你剛才提出的問題，我想告訴各位，國家助學貸款在很多方面與銀行普通貸款是不一樣的。首先，出發點不同。國家助學貸款作為一項惠及廣大人民群眾的民生工程，設立的本意不是為了盈利，而是幫助家庭經濟困難學生順利完成學業，阻斷貧困的代際傳遞，助推教育公平發展和質量提升。其次，貸款更便利。國家助學貸款為信用貸款，不需要抵押或擔保。大學生可自主選擇貸款地點，既可以選擇在家門口辦理生源地助學貸款，也可以選擇到學校報到的時候辦理校園地助學貸款。第三，條件更優惠。貸款利率較低，為同期同檔次貸款市場報價利率（LPR）下浮30個基點。在校期間，學生的貸款利息全部由財政補貼，學生本人不需償還利息和本金。貸款期限較長，一般為學制加15年，最長可以達到22年。同時，設置畢業後還本寬期限，最長5年，期間只需償還利息，不需償還本金，減輕學生還款壓力。四是還款可救助。貸款學生由於特殊原因確實無法按時償還貸款的時候，可按規定申請還款救助，由學生資助管理中心審核併為其代償應還本息。需要説明的是，這次《通知》再次提高國家助學貸款額度4000元，優惠力度更大。下一步，財政部將會同相關部門，落實落細《通知》各項要求，把這件好事辦實辦好。謝謝！2021-09-14 16:10:44
- [經濟日報記者]近年來，國家助學貸款政策幫助成千上萬寒門學子圓了大學夢，受到廣大好評。能否給我們詳細介紹一下高等教育階段國家助學貸款政策的詳細情況？謝謝。2021-09-14 16:18:22
- [歐文漢]謝謝你的提問。眼下恰逢秋季學期開學之際，你問了一個大家都很關心的問題。正如你所説的，讓每一位考上大學的學生不因為家庭經濟困難而失學，通過教育改變自身命運、實現人生夢想，既關係到千家萬戶，也關係到國家的發展、民族的未來。黨中央對此高度重視。習近平總書記反復強調，教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。按照黨中央、國務院決策部署，近年來，財政部會同有關部門建立完善學生資助政策體系，構建起高等教育階段“獎、貸、助、勤、補、免”全方位學生資助體系。下面，我向各位記者朋友們介紹一下資助體系的主要內容。所謂獎，就是設立獎學金激勵學生勤奮學習、積極進取，有國家獎學金、國家勵志獎學金、學業獎學金和校內獎學金等。以本科生、專科生國家獎學金為例，對特別優秀的本專科在校生給予獎勵，每年獎勵6萬名，每人每年8000元。所謂貸，就是通過國家助學貸款，幫助家庭經濟困難學生解決學費、住宿費等。這也是今天發佈會的主題。所謂助，就是通過設立國家助學金，幫助家庭經濟困難學生解決生活費。本專科生國家助學金平均資助標準為每個學生每年3300元。所謂勤，就是幫助學有餘力的學生，通過參加學校的勤工助學活動取得合法報酬，改善學習和生活條件。所謂補，就是大學向具備條件的家庭經濟困難學生發放困難補助，主要有短期生活費補助、交通費補助等。補助標準由各學校根據實際情況決定。所謂免，就是給具備一定條件的學生減免學費，比如服兵役的大學生、公費師範生都可以享受減免學費政策。這一系列政策多年實施下來，取得了積極成效。總的看，主要有四方面特點：一是全面資助。2020年，全國各項高等教育學生資助政策共資助學生3678萬人次，資助資金1244億元。其中：財政資金653億元，佔52.5%；銀行發放國家助學貸款378億元，佔30.4%；高校和社會資助資金投入213億元，佔17.1%。切實做到了家庭經濟困難學生應助就助，一個都不能少。二是全程幫扶。家庭經濟困難學生入學前可以申請高校綠色通道、新生入學資助等，入學時可以申請國家助學貸款，入學後可以享受國家助學金，參與勤工助學等，成績優秀的還可以獲得國家獎學金或勵志獎學金，全鏈條無縫幫扶，充分體現了以人民為中心的思想。三是多方參與。除了上面提到的政府、學校資助項目外，企事業單位、社會團體和個人可以捐資助學，構建起政府主導、學校和社會廣泛參與的“三位一體”資助格局。四是精準實施。通過民主評議、量化評估、大數據分析、個別訪談等方式，精準認定資助對象，把有限的錢用在最需要的學生身上。下一步，我們將繼續根據學生資助工作實際情況，不斷完善高等教育階段學生資助政策體系，更好緩解家庭經濟困難學生的後顧之憂，幫助他們順利入學、安心求學、學有所成，成長為國家的棟樑之才。謝謝！2021-09-14 16:18:44
- [澳門月刊記者]請問，國家助學貸款額度提高後，家庭經濟困難的學生貸款額增加，還款會不會受到影響？國家助學貸款不良率會不會上升？謝謝。2021-09-14 16:22:40
- [歐文漢]謝謝你的提問，這個問題請黃家玉先生來回答。2021-09-14 16:22:56
- [財政部科教和文化司司長 黃家玉]謝謝記者的提問。首先我説明一下，政策規定的國家助學貸款額度是指每個學生每年最多可以貸到的錢，是一個限額，而不是一個固定的數額，學生可以根據自己每年需要繳納的學費、住宿費以及家庭經濟狀況等因素，在額度範圍內自主確定。從多年來實際貸款情況看，大多數學生都沒有選擇按照這個最高限額來頂格貸款。關於提高助學貸款額度以後還款壓力問題，財政部、教育部做了反復的測算，結果顯示，學生的還款壓力變化不大，不會因為貸款額度的增加而導致貸款不良率的大幅度上升。主要原因有以下幾點：一是借款的學生畢業以後有五年的還本寬限期，在這五年的還本寬限期內，學生只需要付息，不需要還本，對還款有壓力、有困難的學生來説，可以選擇使用還本寬限期。二是國家助學貸款還款期限非常長，最長可以達到22年，這樣就減輕了學生每年的還款壓力。在這裡給大家算一筆賬，以本科生為例，政策調整之前，每人每年最多可以貸8000塊錢，政策調整之後，每人每年增加4000塊錢，到12000元。如果不算還本寬限期，按15年還款來計算，這樣每人每年增加4000塊錢，他需要還的本金和利息，每個月只增加了120塊錢左右，所以還款壓力增加並不大。三是隨著我國信用體系的快速發展、個人徵信體系不斷完善，公民的信用意識普遍增強了，特別是受過高等教育的大學生群體，還款的自動性、自覺性、積極性都在不斷提高。同時，學校也在不斷加強對學生的誠信教育，承辦銀行也在強化貸款的管理，預計助學貸款不良率不會因為貸款額度的提高而大幅上升。謝謝！2021-09-14 16:23:18
- [中國教育電視臺記者]今年以來，我國部分地區遭遇了暴雨洪災的影響，有些家庭也遭遇了生活困難，可能也會有一些學生會面臨無力償還貸款的情況，針對這一問題有哪些應對措施？謝謝。2021-09-14 16:27:42
- [歐文漢]謝謝你的提問，這個問題請郭鵬先生回答。2021-09-14 16:27:58
- [教育部財務司司長 郭鵬]謝謝你的提問。感謝記者朋友對這些家庭生活遭遇困難學生的關心。全國各地發生嚴重洪澇災害後，教育部第一時間印發通知，督促各地各高校切實做好遭受洪澇災害家庭經濟困難學生的資助工作。你所提到的因暴雨洪災無力償還助學貸款的學生，我們會通過國家助學貸款還款救助機制予以救助。對於因病喪失勞動能力、家庭遭遇重大自然災害、家庭成員患有重大疾病以及經濟收入特別低的畢業借款學生，如確實無法按期償還貸款，可向經辦機構提出救助申請並提供相關書面證明，經辦機構核實後，可啟動救助機制為其代償應還本息，免除這部分學生的後顧之憂。此外，為了確保每一名家庭經濟困難學生，特別是受洪澇災害和新冠肺炎疫情影響的學生都能順利入學、安心就學，近日，教育部辦公廳印發關於切實做好2021年秋季學期高校學生資助工作的通知，要求各地各高校做到五個“確保”：一是確保受災情疫情影響學生應助盡助。開學後各高校儘快開展全面摸排，掌握受暴雨洪災和新冠肺炎疫情等影響學生的情況，及時將符合條件的學生納入資助範圍。二是確保新生入學“綠色通道”溫馨便捷。在新生報到現場設立“綠色通道”專區，簡化報到手續，提高辦事效率，保護學生隱私，確保所有提出申請且符合條件的家庭經濟困難新生順利入學。三是確保國家助學貸款“應貸盡貸”。主要是落實好國家助學貸款新政策。四是確保政策落實精準有效。各高校要統籌各項資助政策和各類捐資助學項目，避免重復資助和遺漏資助；要根據學生家庭經濟變化情況，適時調整國家助學金受助檔次，並及時足額發放；要完善特殊困難救助機制，對家庭出現重大變故的學生進行緊急救助，保障其基本生活和學習。五是確保政策宣傳和教育引導及時到位。要加大宣傳力度，廣泛宣傳高校資助政策，同時要宣傳家庭經濟困難學生敢於面對困難、勇於克服困難的事例，樹立學生自立自強的先進典型。謝謝。2021-09-14 16:28:16
- [中國財經報記者]國家助學貸款額度提高後，財政貼息也相應增加了，請問中央財政和地方財政是如何分擔的？地方財政的負擔是否有所增加？謝謝。2021-09-14 16:28:51
- [歐文漢]謝謝你的提問。你提了一個很專業的問題。首先我想説的是，在國家助學貸款中涉及財政支出的，不僅是剛才這位記者朋友提到的財政貼息這一項，部分風險補償金也需要由財政來承擔。你提到的第一個問題，是關於這兩塊資金的央地分擔情況，這可根據學校隸屬關係、學生生源地等因素，分為以下兩種情況。第一種情況是中央高校學生貸款産生的貼息，以及應由財政承擔的風險補償金，全部由中央財政承擔。第二種情況是地方高校學生貸款産生的相關費用分擔，具體又分為三大類。第一類，校園地助學貸款，也就是入學後在學校辦理的貸款，其産生的貼息和應由財政承擔的風險補償金，由地方財政承擔。第二類，在本省就讀的學生在自己家門口辦理的生源地助學貸款，産生的貼息由地方財政承擔，所需風險補償金經費由中央財政和地方財政按比例分擔。第三類，跨省就讀學生辦理的生源地助學貸款，産生的貼息和風險補償金由中央財政承擔。總體計算下來，生源地助學貸款貼息和風險補償金，中央和地方財政支出的比例大約是各佔一半，5：5。你提出的第二個問題，是關於提高貸款額度會不會增加地方財政的負擔。我們測算，此次國家助學貸款政策的調整，對地方政府財政支出的影響並不大。雖然貸款額度提高會相應擴大貸款規模，增加地方財政承擔的貼息，但在提高貸款額度的同時，生源地風險補償金比例也做了相應的調減，調減為當年貸款發生額的5%，這塊由地方財政承擔的資金支出相應減少。這樣一增一減，全國算總賬，基本可以對衝，地方財政支出不會有大的增加。謝謝！2021-09-14 16:29:12
- [南方都市報記者]此次政策調整將助學貸款額度提高4000元，並明確在優先用於學費和住宿費的情況下，可用於日常生活費。請問這些調整背後主要有哪些考慮？謝謝。2021-09-14 16:33:09
- [歐文漢]謝謝你的提問。本次國家助學貸款政策調整後，全日制普通本專科學生每人每年申請貸款額度，由不超過8000元提高至不超過12000元；全日制研究生則由不超過12000元，提高至不超過16000元；助學貸款優先用於支付學費和住宿費，超出部分可用於日常生活費。首先，關於助學貸款額度提高的原因，我們的主要考慮，是進一步減輕學生的經濟壓力，緩解他們的後顧之憂。近年來，隨著經濟社會發展和物價水平變化，以及教學方式的改革，部分高校適當調整了學費和住宿費標準，大學生的基本生活費用有所提高，部分學生貸款需求較為迫切。在前期的調研中，部分家庭經濟困難學生和家長反映經濟壓力較大，希望提高助學貸款額度。其次，關於4000元額度的標準，這是綜合考慮了學生貸款需求和財政承受能力等因素後確定的。當前，我國財政收支總體上仍處於“緊平衡”狀態，在政策調整時，我們詳細測算了貸款額度增加帶來的財政增支，降低風險補償金比例形成的財政減支，以及財政特別是地方財政的承受能力，最終研究確定國家助學貸款額度提高4000元。這體現了盡力而為、量力而行的原則。第三，關於擴大國家助學貸款使用範圍問題，主要考慮是貸款額度提高後，學生交完學費和住宿費，還會有部分剩餘額度，學生可貸款用於支付生活費。這次明確規定超出部分可用於日常生活費，有利於明晰政策，便於執行。謝謝。2021-09-14 16:33:33
- [中國新聞社記者]各地大學目前正在陸續開學，很多學生已經申請了助學貸款，請問這些學生能不能享受到新的政策？新舊政策的銜接方面有什麼樣的具體措施？謝謝。2021-09-14 16:34:22
- [歐文漢]謝謝你的提問，這個問題請郭鵬先生來回答。2021-09-14 16:34:35
- [郭鵬]謝謝你的提問。這個也是當前很多學生和家長關心的問題。我們文件明確規定，國家助學貸款新政策自2021年秋季學期起施行。在新政策出臺後申辦貸款的學生，可以直接按照最新政策辦理貸款；對政策出臺前，已經提交貸款申請或者簽訂借款合同的學生，如果確有需要，可根據實際需求，申請增加貸款金額。所以，新政策出臺前已辦理貸款的學生同樣可以享受新政策紅利的。為了方便學生辦理，此前我們已與承辦銀行做了充分溝通，銀行提前在助學貸款系統中預留了接口。據我們了解，文件印發後，貸款系統已完成更新，銀行正在通過短信、公眾號等方式，將新的申貸流程告知學生和家長。有需要的學生，可根據新的流程自行辦理。為了確保新舊政策順暢銜接，下一步，我們將重點做好以下幾方面工作：一是加大政策宣傳解讀力度。通過多種渠道、各種平臺廣泛宣傳，並督促各高校積極進行政策解讀，確保新政策的知曉率和實施效果。二是加強政策培訓。組織開展高校學生資助專題培訓，重點向各地各高校的資助工作人員講解新政策內容和政策銜接等重點難點問題，確保助學貸款工作平穩有序開展。三是優化貸款辦理程序。會同承辦銀行創新工作方式，簡化辦理程序，充分利用信息技術手段提高受理效率，讓數據多跑路，學生少跑腿。四是強化貸款管理。配合承辦銀行加強對貸款及其使用範圍審查，根據學生的實際需求合理確定學生貸款金額。五是加強教育引導。組織高校持續開展對貸款學生的專題教育活動，引導學生樹立正確的消費觀和價值觀，提高勤儉節約的意識；增強學生的社會責任感，努力向學、學以致用，增強報效國家、服務社會的能力。謝謝！2021-09-14 16:34:48
- [鳳凰衛視記者]我們看到這次政策的調整降低了生源地助學貸款風險補償金的比例，是出於怎樣的考量，作出這樣的決定，這會不會對各地方助學貸款發放造成影響呢？謝謝。2021-09-14 16:42:38
- [歐文漢]謝謝你的提問。國家助學貸款的風險補償機制是2004年建立的；生源地助學貸款風險補償機制是在2007年開始試點，2008年全面推開。這一風險補償機制的建立，主要是貫徹“風險分擔”原則，降低銀行因貸款違約造成的損失，鼓勵銀行積極開展國家助學貸款業務。近年來，隨著社會信用體系不斷健全，公民信用意識大大增強，助學貸款不良率有了明顯降低，助學貸款風險補償金的支出持續下降。根據測算，目前將生源地助學貸款風險補償金的比例調低至5%，就可以基本覆蓋違約風險等成本。降低風險補償金比例，不會影響國家助學貸款業務運營，更不會影響家庭經濟困難學生申請獲得助學貸款。一是設定5%的風險補償金比例，不僅充分考慮了助學貸款違約風險等成本，還給予了一定的風險容忍度。二是按照《通知》規定，生源地助學貸款損失超過風險補償金的，超出部分由承辦銀行承擔。此前，我們已就此政策與主要承辦銀行國家開發銀行作了充分溝通，得到了積極支持。三是對可能出現的特殊情況，新政策也作了充分考慮。比如，對於國家開發銀行以外的其他銀行業金融機構，開展生源地助學貸款業務的，風險補償金比例可根據實際情況，與當地財政部門商量確定，留出靈活調整的空間。國家助學貸款是一項四兩撥千斤的政策，惠及大量貧困家庭的大學生。財政部將按照黨中央、國務院的決策部署，會同有關部門積極履職盡責，落實好相關政策，幫助家庭經濟困難的高校學生完成學業，為貧困學子提供更多發展機會、為國家培養更多人才。謝謝。2021-09-14 16:42:53
- [邢慧娜]好的，國家的助學貸款政策確實能夠為寒門學子完成學業、追夢、圓夢提供重要的助力，非常感謝三位發佈人對這項政策做了非常詳細和權威的解讀，也感謝各位媒體朋友們。我看到有記者連續參加了我們今天下午的兩場吹風會，大家辛苦了，謝謝大家。今天的吹風會就到這裡，再見！2021-09-14 16:57:07