穩字當頭 迎難而上——部門地方穩經濟政策密集落地掃描

新華社北京1月4日電 題：穩字當頭 迎難而上——部門地方穩經濟政策密集落地掃描

新華社記者

經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，一些地方財政收支和保民生壓力加大，市場主體特別是中小微企業、個體工商戶困難增多……面對諸多挑戰，從中央到地方，一系列有利於經濟穩定的政策密集部署，為2022年中國經濟穩定發展、穩中求進夯實基礎。

穩定大盤：推動有利於經濟穩定的政策早出臺、早落地、早見效

2021年12月20日，1年期貸款市場報價利率（LPR）下調5個基點至3.8%，這是2020年4月20日後LPR首次下調，將帶動企業融資實際利率下行。

英國《金融時報》評價，中國政府正積極應對經濟增長勢頭減弱的壓力。

中央經濟工作會議對2022年經濟工作提出“穩字當頭、穩中求進”的要求，從宏觀、微觀、結構、科技、改革開放、區域、社會等七方面作出政策安排，著力穩定宏觀經濟大盤。

穩字當頭、穩中求進，前提是保持一定經濟增速，確保經濟運行在合理區間。

當前經濟面臨新的下行壓力，外部環境更趨複雜嚴峻和不確定。受新冠肺炎疫情影響，2020年一季度中國經濟同比下降6.8%、跌了一個“坑”，2021年一季度同比增長18.3%、上了一個“坡”，這意味著2022年一季度要邁過一個“坎”，填谷削峰，必須攻堅克難。

“各方面要積極推出有利於經濟穩定的政策，慎重出臺有收縮效應的政策，政策發力要適當靠前，努力實現2022年經濟平穩開局，向好發展。”中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀説。

穩大盤，宏觀政策要穩健有效，政策發力適當靠前，提高宏觀調控前瞻性針對性。

作為宏觀調控政策框架兩大工具，財政政策和貨幣政策對宏觀經濟運行，特別是對社會總需求與總供給發揮重要調節作用。

2021年12月中旬，年內第二次全面降準落地，將釋放長期資金約1.2萬億元；中央財政向各地提前下達2022年新增專項債務限額1.46萬億元；減稅降費持續加力……

積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續，穩健的貨幣政策靈活適度，保持流動性合理充裕。財政政策和貨幣政策協調聯動，跨週期和逆週期宏觀調控政策有機結合，持續抵禦經濟下行壓力。

穩大盤，著眼于穩住投資、消費、出口“三駕馬車”，中央層面強化頂層設計，各地用足用好中央政策，拿出實招硬招。

穩住投資，適度超前開展基礎設施投資，著力增強投資對優化供給結構的關鍵性作用——

“政策發力適當靠前”，一個發力點就是基礎設施投資。

近期已有十余個省份公佈2022年一季度地方政府債券發行計劃，計劃發行量超7000億元。2021年四季度以來，從中央到地方，圍繞高質量發展重點方向，項目審批和上馬速度明顯加快。

廣東省初步安排2022年重點項目投資計劃9000億元，比2021年增加1000億元；成渝地區雙城經濟圈2022年擬推進重大項目160個、總投資約2萬億元；川藏鐵路等“十四五”規劃重大工程項目建設紮實推進；投資項目審批制度改革進一步深化……

穩住消費，激發消費活力，面向城鄉居民更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用——

加快發展以新業態新模式引領的新型消費、促進城市消費、促進農村消費提質升級……2021年四季度，廣東省出臺3個促消費文件，以穩定經濟增長。

受局部散發疫情擾動及高基數等影響，2021年我國社會消費品零售總額單月同比增速從年初兩位數回落至個位，但升級類、線上消費保持較好增長勢頭，新能源汽車産銷量刷新歷史紀錄，顯示國內消費市場巨大潛力。

據了解，為實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力，我國將出臺擴大內需戰略綱要。

大力支持新能源汽車消費，鼓勵有條件的地方開展綠色智慧家電下鄉，培育壯大智慧零售、數字文化等消費新業態，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系……圍繞消費重點領域，一系列措施集中發力。

穩住外貿，進一步擴大開放，做好跨週期調節，努力保訂單、穩預期——

2021年，快速增長的進出口為穩定我國經濟增長作出重要貢獻。但外貿面臨的不確定不穩定不平衡因素增多，疊加超高基數影響，2022年穩外貿難度前所未有。

把退稅平均時間壓縮至6個工作日以內、增設跨境電子商務綜合試驗區、鼓勵銀行有針對性開展遠期結售匯業務……做好跨週期調節、推動外貿穩定發展。

各地積極創新方式穩外貿。杭州市重啟“海外杭州”實體展會，通過展品出海、買家到場、展商上線、即時商洽的數字化創新模式，幫助企業開拓國際市場。山東省提出實施基礎設施“七網”行動、外貿固穩提質行動等擴需求穩增長“十大行動”。

面對困難挑戰，各部門各地方迎難而上，推動有利於經濟穩定的政策早出臺、早落地、早見效，著力穩定2022年一季度、上半年乃至全年經濟運行。

“關鍵是狠抓政策落地見效。”國家發展改革委副主任兼國家統計局局長寧吉喆説，進一步完善宏觀政策傳導機制，使政策效果更快更好地傳導到基層、到企業、到項目、到就業。

穩住市場主體：助力中小企業持續恢復

近期，浙江紹興上虞區企業復工有序展開：加快物流車輛、企業員工通行證辦理，指派700余名駐企指導員下沉企業，協調物資運輸、保供等。截至2022年1月1日17時，復工工業企業超7000家，實現應復盡復。“大家幹勁十足，確保如期交付訂單。”紹興裕辰新材料有限公司總經理周貴陽説。

面對疫情擾動，我國統籌常態化精準防控和應急處置，統籌疫情防控和經濟社會發展，為人民健康安全夯築起堅強堡壘，為經濟社會發展營造穩定安全的發展環境。

振作工業經濟運行，築牢經濟壓艙石——

紮實推進能源安全保供、保持重點産業鏈供應鏈順暢……針對制約工業經濟運行的問題，國家發展改革委、工信部推出16條“硬舉措”。

當前能源保障基本穩定。2021年11月上旬以來，國家電網全網整體平衡，未出現電力缺口。南方電網運營省區電力供需基本平衡。

數據顯示，隨著部分能源、原材料供應偏緊局面逐漸緩解，2021年11月全國工業生産者出廠價格環比漲幅由上月2.5%收窄至零，同比漲幅收窄0.6個百分點；11月規模以上工業增加值增速連續兩個月加快。

保市場主體，讓青山常在、生機盎然——

超1.5億市場主體是保就業、保民生和穩經濟的關鍵。2021年四季度以來，一系列政策措施為中小微企業和個體工商戶減壓力、增動力。

進一步採取市場化方式加強對中小微企業的金融支持，部署清理拖欠中小企業賬款和保障農民工工資及時足額支付的措施，對製造業中小微企業等實施階段性稅收緩繳措施……

各地積極為市場主體“雪中送炭”。湖南稅務部門運用大數據分析企業生産經營情況，把階段性稅收緩繳措施向中小微企業精準推送。

湖南郴州資興友安科技有限公司之前通過“稅金貸”等獲得數百萬元貸款。公司負責人陳保平擔心緩繳稅款會影響銀行授信。稅務部門主動與銀行協調，確保融資不受影響。

深化改革開放，激活力、增動力——

2021年12月17日召開的中央全面深化改革委員會第二十三次會議，審議通過《關於加快建設全國統一大市場的意見》《關於進一步提高政府監管效能推動高質量發展的指導意見》等文件，進一步釋放出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”的信號。

持續深化“放管服”改革，完善公平競爭的市場環境，是保市場主體、穩預期的關鍵。

“加快建設全國統一大市場，推進高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，打造大企業與中小微企業共生共榮的發展生態。”寧吉喆説。

以開放促改革、促發展。2022年1月1日起，2021年版全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單施行。同日，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）正式生效。

越縮越短的負面清單，越擴越大的“朋友圈”，折射開放大門越開越大的堅定決心。

穩就業保民生：兜住兜牢底線

就業位於“六穩”“六保”之首。新的經濟下行壓力下，穩就業至關重要。

2022年高校畢業生規模預計達1076萬人。2021年11月，教育部、人力資源社會保障部召開2022屆全國普通高校畢業生就業創業工作網絡視頻會議，及早部署。

“解決好高校畢業生等青年就業問題”“抓好重點群體就業，落實落細穩就業舉措”，聚焦中央經濟工作會議部署，各地各部門集中發力。

國家發展改革委聯合財政部提前下達2022年中央財政銜接推進鄉村振興補助資金以工代賑任務計劃40.5億元，撬動地方各類資金約5億元，支持地方實施以工代賑項目1200余個，將帶動近10萬農村脫貧群眾和低收入人口等重點群體穩就業、促增收。

“2022年外出務工形勢可能更加嚴峻，要多措並舉，通過産業帶動、創業拉動、改革驅動等多渠道促進農民增收。特別要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決杜絕規模性返貧現象發生。”中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健説。

保障和改善民生是經濟發展的目標，也是出發點。

2021年末，廣東、重慶、福建等多省份宣佈上調最低工資標準。據統計，2021年已有20多個省份宣佈上調最低工資標準，低收入勞動者將切實受益。

2021年12月29日召開的國務院常務會議決定延續實施部分個人所得稅優惠政策。這將緩解中低收入群體壓力，預計一年可減稅1100億元。

重要民生商品的生産供應和價格穩定，事關人民群眾基本生活，各部門和地方高度重視，特別注意抓好糧油肉蛋菜和其他生活必需品産供銷銜接，做好煤電油氣運調節。

春節將至，2022年北京冬奧會、冬殘奧會開幕在即，唐仁健説，將從穩生産、暢流通、抓應急、保安全、壓責任五方面入手，確保“菜籃子”産品穩定供應。

2022年，中國經濟面臨的挑戰巨大，但機遇更大。

要正視困難，更要增強信心。世界銀行報告稱，儘管2022年中國經濟增速將有所放緩，但隨著一系列穩增長政策實施，增長勢頭有望回升。（記者 安蓓、申鋮、戴小河、于文靜、朱涵、白田田、吳濤、馬姝瑞、王全超）