自貿試驗區以開放促改革、促發展、促創新，提升産業鏈供應鏈現代化水平：建設世界領先的産業集群

在上海浦東臨港新城，氫能公交車加一次氫只需3到5分鐘，能跑600公里。車用氫燃料電池電堆，是由當地企業自主研發的，通過了5000小時壽命測試。

發揮制度創新先行先試優勢，上海自貿試驗區臨港新片區正加快佈局氫能産業，建設國際氫能谷。2021年9月，康明斯氫能中國總部落地臨港，這個集研發、製造、貿易、供應鏈為一體的世界500強項目，涵蓋電解水制氫裝備電堆、燃料電池發動機及其核心零部件等業務。目前，臨港新片區已落戶20多家氫能産業鏈上下游關鍵企業。

習近平總書記2019年11月在上海考察時強調：“上海自貿試驗區臨港新片區要進行更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放，努力成為集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地、統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐、企業走出去發展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田，有針對性地進行體制機制創新，強化制度建設，提高經濟質量。”

牢記習近平總書記囑託，臨港新片區廣大幹部群眾對標國際先進的自由貿易園區、自由貿易港和高水平國際經貿規則，著力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。揭牌成立兩年多來，臨港新片區累計簽約重大前沿科技産業項目272個，涉及投資額3316億元。強化開放型經濟集聚功能，臨港新片區正加速邁向高質量發展。

不單是臨港新片區，各自貿試驗區立足自身戰略定位，圍繞打造優勢産業積極開展創新，進一步培育發展新動能和國際競爭新優勢。

2021年7月9日召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議指出，黨的十八大以來，我們先後部署設立21個自由貿易試驗區，形成了覆蓋東西南北中的試點格局，推出了一大批高水平制度創新成果，建成了一批世界領先的産業集群，為高質量發展作出了重要貢獻。

眼下，各自貿試驗區堅持以開放促改革、促發展、促創新，提升産業鏈供應鏈現代化水平，大力推動科技創新，著力打造未來發展新優勢。

新産業、新業態、新模式加速聚集，推進特色優勢産業開放發展

2018年10月22日，習近平總書記在考察廣東自貿試驗區珠海橫琴新區粵澳合作中醫藥科技産業園時強調：“橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發展新興産業，促進澳門經濟發展更具活力。”

實施市場準入承諾即入制，不斷放寬各類投資者在合作區開展投資貿易的資質要求、持股比例、行業準入等限制，創新跨境金融管理……一項項惠企惠民創新措施相繼實施，不斷促進粵澳市場運行的規則銜接、機制對接。

粵澳合作産業園、橫琴澳門青年創業谷、粵澳跨境金融合作示範區……一個個嶄新平臺載體加速打造，刷新産業能級量級。

創新完善政策舉措，豐富拓展合作內涵，如今橫琴粵澳深度合作區充滿創新發展活力：2021年9月和10月，合作區重點發展的四大産業新登記企業戶數，分別佔當月新登記企業總戶數的68.7%和69.1%。

推動新産業、新業態、新模式加速聚集，各自貿試驗區正朝著這一目標努力。

“要發展更高能級的總部經濟，統籌發展在岸業務和離岸業務，成為全球産業鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐。”2020年11月12日，習近平總書記在浦東開發開放30週年慶祝大會上發表重要講話時強調。

2020年12月16日，上海自貿試驗區在保稅區域正式啟動實施全球營運商計劃，為有潛力的區域總部機構量身定制支持方案，助推跨國公司在浦東的機構將運作範圍向全球拓展。

“全球營運商計劃實施以來，累計為簽約企業協調解決問題約130個。”上海浦東新區副區長楊朝説，得益於政企深度互動破解企業在全球運營中遇到的難點堵點，首批簽約41家企業業務規模增長超40%，營運能級顯著提升，全球業務不斷拓展，“比如，松下電器集團把全球採購總部功能從日本轉移到浦東，奧森多醫療在外高橋設立生物科技創新中心。”目前，第二批60余家培育企業名單也已形成。

依託上海自貿試驗區和臨港新片區，浦東開展更大程度壓力測試，推動總部經濟等重要功能加快突破提升。浦東新區2021年前10個月新增跨國公司地區總部25家，累計達到384家。

堅持以開放促改革、促發展、促創新，各自貿試驗區加速集聚優質要素資源，深入發展優勢産業。

在河南省鄭州市，河南保稅集團出口貨物收寄處，攬收員掃過條形碼，包裹信息立刻顯示在電腦上。這些準備出口的電商貨件，一邊過智慧化物流系統，一邊走數字化通關手續，再去往世界各地。不遠處，鄭州自貿達供應鏈管理有限公司的倉庫裏，一批進口貨物經過自動分揀機，由標準件變成物流包裹，分發給快遞公司，送到千家萬戶。

連接內外、貫通八方，河南自貿試驗區借助地處中原的交通、物流優勢，探索跨境貿易電子商務服務，建設“網上絲綢之路”。2021年5月，河南省獲批開展跨境電子商務零售進口藥品試點，惠德醫藥、利恒醫藥等6家年營業額超10億元的藥企已經入駐。

2020年，國務院批復同意《關於支持中國（浙江）自由貿易試驗區油氣全産業鏈開放發展的若干措施》，在11個領域提出了26項具體支持措施，推動油氣全産業鏈開放發展。如今，舟山已集聚8400余家油氣企業。

天津自貿試驗區東疆片區成為全球第二大飛機租賃聚集地，福建自貿試驗區廈門片區打造全球重要的“一站式”航空維修基地……各自貿試驗區正展現特色優勢産業開放發展的生動圖景。

優化創新創業創造生態，推動重點産業鏈創新升級

安徽自貿試驗區合肥片區有一條雲飛路，道路兩側分佈著20多家量子科技企業。

步入本源量子計算科技有限責任公司展廳，對面有一間玻璃房，正是量子計算實驗室。打開通電玻璃，一個白色圓筒引人注目。“這是我們的超導量子計算機，搭載的是自主研發的量子芯片。”該公司量子云中心總監趙雪嬌説，“從建立量子計算芯片聯合實驗室，到打造量子計算産業園，我們一直在不懈探索。”

“我們正大力培育‘深科技’企業，也就是掌握難以複製、具備深度科學發現和關鍵核心技術的企業。”合肥高新區黨工委辦公室副主任王邦春説，目前已遴選出107家“深科技”企業。

2020年8月，習近平總書記在安徽考察時指出：“安徽要加快融入長三角一體化發展，實現跨越式發展，關鍵靠創新。要進一步夯實創新的基礎，加快科技成果轉化，加快培育新興産業，鍥而不捨、久久為功。”

2020年9月，安徽自貿試驗區正式獲批。國務院印發的《中國（安徽）自由貿易試驗區總體方案》明確要求：“推動科技創新和實體經濟發展深度融合，加快推進科技創新策源地建設、先進製造業和戰略性新興産業集聚發展”。

開展産業化經費股權投資改革試點，實施科創資源“全鏈條、多節點”科技成果轉化、全流程知識産權服務模式，創新推出科技中小微企業“自貿貸”、科技雲貸等金融産品……一年多來，安徽自貿試驗區加強首創性、集成化、差別化改革探索，推動創新鏈與産業鏈融合發展，“科創+産業”制度創新特色日益彰顯。新機制、新模式為科技創新策源地、新興産業集聚地建設築勢賦能。

突出科技創新催生新發展動能，是各自貿試驗區建設一大特點。《“十四五”商務發展規劃》提出，支持自貿試驗區圍繞産業鏈核心環節和前沿領域，深化國際科技交流合作，在基礎研究和原始創新方面取得突破，率先推動重點産業鏈創新升級。

在北京自貿試驗區，新政策為科技創新不斷賦能：設立北京顛覆性技術創新基金，首期規模1億元；開展知識産權保險試點，2021年以來自貿試驗區內50余家企業近600件專利參保；建設京津冀國家技術創新中心，打造京津冀聯動的全球化協同創新服務模式……

堅持開放創新融為一體，浦東深化自貿試驗區與科創中心建設聯動發展。提升跨境研發便利化水平，拓展張江跨境科創監管服務中心便捷通關功能，貨物整體通關時間最快6小時，查驗平均耗時6至8小時；試點生物醫藥特殊物品入境監管便利化改革，建立生物醫藥特殊物品聯合監管平臺，探索“多部門參與聯合監管+白名單”管理模式。持續優化人才服務，試點外國人才薪酬購匯便利化政策、外國人才單獨參加醫保政策，實行外國高端人才工作許可即時審批等。

“2021年以來，浦東創新策源能力進一步提升。”上海市委常委、浦東新區區委書記朱芝松説，全球規模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學設施集群基本形成，軟X射線實現2.0納米波長自由電子激光放大出光，超強超短激光實驗裝置開放運行。

圍繞産業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈佈局産業鏈，各自貿試驗區致力於實現高水平自立自強，著力優化創新創業創造生態，加快集聚高端創新要素，推進關鍵核心技術攻關，按下創新驅動發展的快進鍵。

加快發展現代産業體系，培育壯大高質量發展新動能

在江蘇蘇州工業園區，生物醫藥産業發展勢頭火熱。目前，園區已聚集近2000家生物醫藥企業，年産值超千億元。近三年，園區引育的創新型企業數量、獲批一類生物藥臨床批件、生物大分子藥物總産能等指標均佔全國20%以上。

蘇州生物醫藥産業從無到有，科技創新和制度創新是關鍵。對此，艾棣維欣（蘇州）生物制藥有限公司總經理董愛華體會深切。

在新冠病毒疫苗研發過程中，艾棣維欣（蘇州）生物制藥公司需要一款給藥裝置，但這個裝置套件並沒有在國內註冊，通常無法以一般貿易方式進口。正是受益於江蘇自貿試驗區蘇州片區首創的“進口研發（測試）用未註冊醫療器械分級管理”制度，公司可以申請以一般貿易方式進口所需的給藥裝置，專門用於研發（測試），使新冠疫苗臨床前研究工作得以順利進行。

眼下，聚焦江蘇自貿試驗區三大片區重點打造的生物醫藥共性優勢産業，江蘇正在加快推進全産業鏈開放創新試點。“重點圍繞制約生物醫藥産業發展的體制機制障礙和‘卡脖子’問題，著力攻克一批核心關鍵技術，打造一批龍頭企業，建設一批重大平臺，引進一批頂尖人才，營造一流産業生態，力爭早日培育出世界級生物醫藥産業集群。”江蘇省商務廳廳長陳濤説。

2018年5月，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上強調：“要突出先導性和支柱性，優先培育和大力發展一批戰略性新興産業集群，構建産業體系新支柱。”

《“十四五”商務發展規劃》提出，“推動自貿試驗區培育特色主導産業”“壯大戰略性新興産業和現代服務業”。

瞄準技術前沿，把握産業變革方向，圍繞重點領域，優化政策組合，各自貿試驗區正以更大力度拓展新興産業增長空間，搶佔未來競爭制高點，打造未來發展新優勢。

在廣東自貿試驗區南沙片區，雲從科技集團研發了以人工智慧為基礎的新冠肺炎隔離酒店精準管控系統。“在隔離酒店，如果防護服脫摘不規範，很容易出現意外暴露感染。我們通過圖像識別人的行為特徵，構築智慧預警算法，一旦有不規範的脫摘動作，系統會自動報警。”雲從科技集團廣東業務部副部長葉展均説。

目前，南沙片區已集聚300多家人工智慧企業。加速5G産業集聚，推動人工智慧技術、部件和應用場景開發等領域發展，廣東自貿試驗區正奮力打造具有國際競爭力的高質量現代産業體系。

不久前，湖南自貿試驗區長沙片區長沙經開區區塊採取“揭榜挂帥”機制，推進新一代信息技術與製造業融合應用。此次啟動的“揭榜挂帥”項目，包括基於數字孿生打造地下工程裝備全生命週期閉環創新應用等9個項目。

採用“揭榜挂帥”機制，是長沙經開區探索實施智慧製造技改類項目培育新方案的重要內容。“針對製造業企業智慧化轉型‘不敢轉、不會轉、資源少、管理難’的痛點難點，我們在實施主體遴選中試行‘創新合夥人’機制、在項目建設服務中引入‘外腦賦能’機制、在項目評價驗收中引入構建‘成效評測’體系，探索形成了工程機械行業智慧化技術改造創新機制。”長沙經開區經濟發展和企業服務局局長范丁貴説，2020年以來，長沙經開區區塊工程機械行業規模、企業實力、數字化水平都實現了跨越式發展。

湖南是製造業大省，在工程機械領域舉足輕重。掛牌成立一年多來，湖南自貿試驗區積極打造國際先進製造業集群，全球高端裝備製造業基地建設邁出堅實步伐：實施區塊鏈賦能知識産權保護等制度創新，發佈100條惠企“政策包”，工程機械行業規模繼續擴大，中小航空發動機國內市場佔有率達到75%，先進材料企業數量超過800家。

在上海，“中國芯”“藍天夢”“創新藥”“智慧造”“未來車”“數據港”等硬核産業加快發展；在湖北，光電子信息、生命健康、高端裝備製造等優勢産業競爭力全面提升……各自貿試驗區堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快發展現代産業體系，著力培育壯大高質量發展新動能。（記者韓俊傑、李剛、徐靖、王偉健參與采寫）