國家能源局舉行新聞發佈會 發佈2021年可再生能源並網運行情況等並答問

國家能源局新聞發言人：

2022年1月28日，國家能源局召開一季度網上新聞發佈會，發佈2021年可再生能源並網運行情況、12398能源監管熱線投訴舉報處理情況，介紹煤礦智慧化建設有關情況，並回答記者提問。

2021年可再生能源發展再上新臺階

一、可再生能源整體發展情況

2021年，國家能源局認真貫徹落實習近平生態文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，錨定碳達峰碳中和目標任務，加強行業頂層設計，加快推進大型風電光伏基地等重大項目建設，聚焦能源民生保障，全力增加清潔電力供應，努力推動可再生能源高質量躍升發展，實現了“十四五”良好開局。

可再生能源裝機規模突破10億千瓦，風電、光伏發電裝機均突破3億千瓦，海上風電裝機躍居世界第一。2021年，我國可再生能源新增裝機1.34億千瓦，佔全國新增發電裝機的76.1%。其中，水電新增2349萬千瓦、風電新增4757萬千瓦、光伏發電新增5488萬千瓦、生物質發電新增808萬千瓦，分別佔全國新增裝機的13.3%、27%、31.1%和4.6%。截至2021年底，我國可再生能源發電裝機達到10.63億千瓦，佔總發電裝機容量的44.8%。其中，水電裝機3.91億千瓦（其中抽水蓄能0.36億千瓦）、風電裝機3.28億千瓦、光伏發電裝機3.06億千瓦、生物質發電裝機3798萬千瓦，分別佔全國總發電裝機容量的16.5%、13.8%、12.9%和1.6%。

可再生能源發電量穩步增長，2021年，全國可再生能源發電量達2.48萬億千瓦時，佔全社會用電量的29.8%。其中，水電13401億千瓦時，同比下降1.1%；風電6526億千瓦時，同比增長40.5%；光伏發電3259億千瓦時，同比增長25.1%；生物質發電1637億千瓦時，同比增長23.6%。水電、風電、光伏發電和生物質發電量分別佔全社會用電量的16.1%、7.9%、3.9%和2%。

可再生能源持續保持高利用率水平。2021年，全國主要流域水能利用率約97.9%，較上年同期提高1.5個百分點，棄水電量約175億千瓦時；全國風電平均利用率96.9%，較上年同期提高0.4個百分點；全國光伏發電平均利用率98%，較上年同期基本持平。

二、水電建設和運行情況

2021年，全國新增水電並網容量2349萬千瓦，為“十三五”以來年投産最多，截至2021年12月底，全國水電裝機容量約3.91億千瓦（其中抽水蓄能0.36億千瓦）。

重大水電工程建設進展。截至2021年12月底，白鶴灘水電站已有8台機組投産發電，兩河口水電站5台機組投産發電。

2021年，全國水電發電量13401億千瓦時，同比下降1.1%。2021年，全國水電平均利用小時數為3622小時，同比下降203小時。

2021年，全國主要流域水能利用率約97.9%，同比提高1.5個百分點；棄水電量約175億千瓦時，較去年同期減少149億千瓦時。

三、風電建設和運行情況

2021年，全國風電新增並網裝機4757萬千瓦，為“十三五”以來年投産第二多，其中陸上風電新增裝機3067萬千瓦、海上風電新增裝機1690萬千瓦。從新增裝機分佈看，中東部和南方地區佔比約61%，“三北”地區佔39%，風電開發佈局進一步優化。到2021年底，全國風電累計裝機3.28億千瓦，其中陸上風電累計裝機3.02億千瓦、海上風電累計裝機2639萬千瓦。

2021年，全國風電發電量6526億千瓦時，同比增長40.5%；利用小時數2246小時，利用小時數較高的省區中，福建2836小時、蒙西2626小時、雲南2618小時。

2021年，全國風電平均利用率96.9%，同比提升0.4個百分點；尤其是湖南、甘肅和新疆，風電利用率同比顯著提升，湖南風電利用率99%、甘肅風電利用率95.9%，新疆風電利用率92.7%、同比分別提升4.5、2.3、3.0個百分點。

四、光伏發電建設和運行情況

2021年，全國光伏新增裝機5488萬千瓦，為歷年以來年投産最多，其中，光伏電站2560萬千瓦、分佈式光伏2928萬千瓦。到2021年底，光伏發電累計裝機3.06億千瓦。從新增裝機佈局看，裝機佔比較高的區域為華北、華東和華中地區，分別佔全國新增裝機的39%、19%和15%。

2021年，全國光伏發電量3259億千瓦時，同比增長25.1%；利用小時數1163小時，同比增加3小時；利用小時數較高的地區為東北地區1471小時，華北地區1229小時，其中利用率最高的省份為內蒙1558小時、吉林1536小時和四川1529小時。

2021年，全國光伏發電利用率98%，與上年基本持平。新疆、西藏等地光伏消納水平顯著提升，光伏利用率同比分別提升2.8和5.6個百分點。

五、生物質發電建設和運行情況

2021年，生物質發電新增裝機808萬千瓦，累計裝機達3798萬千瓦，生物質發電量1637億千瓦時。累計裝機排名前五位的省份是山東、廣東、浙江、江蘇和安徽，分別為395.6萬千瓦、376.6萬千瓦、291.7萬千瓦、288.0萬千瓦和239.1萬千瓦；新增裝機排名前五位的省份是河北、河南、黑龍江、山東和浙江，分別為91.8萬千瓦、78.7萬千瓦、72.3萬千瓦、61.1萬千瓦和58.1萬千瓦；年發電量排名前六位的省份是廣東、山東、浙江、江蘇、安徽和黑龍江，分別為206.6億千瓦時、180.2億千瓦時、143.8億千瓦時、133.9億千瓦時、117.4億千瓦時和79.7億千瓦時。

12398能源監管熱線2021年投訴舉報處理情況

為保護能源投資者、經營者、使用者的合法權益，維護能源市場秩序，2021年，國家能源局堅持以人民為中心的發展理念，立足監管職責，緊貼民生需求，積極暢通能源監管投訴舉報渠道，認真受理、處理投訴舉報事項，有效發揮了12398能源監管熱線（以下簡稱12398熱線）的民生通道作用。

一、基本情況

2021年，國家能源局12398能源監管熱線（以下簡稱12398熱線）共收到有效信息130735件（包含投訴、舉報、諮詢和其他訴求類別），同比增加19.15%。

按訴求性質分類，投訴6919件，佔有效信息的5.29%；舉報587件，佔有效信息的0.45%；諮詢109867件，佔有效信息的84.04%；表揚、求助、建議等其他方面13362件，佔有效信息的10.22%。

按反映渠道分類，12398電話125012件，12398互聯網終端2220件，傳真2件，電子郵件1582件，留言1919件。

二、分類情況

2021年收到的有效信息中:

電力行業排在首位，有效信息數量為98144件，佔全部有效信息的75.07%。群眾關注的內容主要集中在故障停電、供電安全、電費計量和收繳等方面。

石油天然氣行業排在第二位，有效信息數量為13323件，佔全部有效信息的10.19%。群眾關注的內容主要集中在居民燃氣設備故障、居民燃氣報裝等方面。

新能源和可再生能源行業排在第三位，有效信息數量為7191件，佔全部有效信息的5.50%。群眾關注的內容主要集中在居民分佈式光伏發電項目並網、電費結算等方面。

其他有效信息合計12077件，佔全部有效信息的9.24%。其中涉及煤炭行業的主要集中在行業政策、煤礦項目信息等方面。

三、分佈情況

各省（自治區、直轄市）按照接收的有效信息數量排序，河北、河南、山東、陜西、江蘇、廣東、遼寧、四川、山西、湖北排在全國前10位；按照接收的投訴舉報數量排序，陜西、四川、黑龍江、內蒙古、河北、山東、遼寧、河南、江蘇、湖北排在全國前10位；按照辦結屬實的投訴舉報數量排序，陜西、四川、黑龍江、遼寧、河南、吉林、湖南、雲南、湖北、廣西排在全國前10位；按照百萬人均投訴舉報數量排序，陜西、內蒙古、黑龍江、天津、吉林、遼寧、寧夏、西藏、青海、甘肅排在全國前10位。

四、主要問題

2021年投訴舉報反映的問題主要集中在電力行業，其次是新能源和可再生能源行業。

電力行業投訴舉報數量為7258件，佔全部投訴舉報數量的96.70%。反映的主要問題有：一是部分地區供電服務存在不足。有的地區供電設施老舊，網架比較薄弱，存在供電半徑長、供電線徑小等問題，頻繁停電、低電壓問題較為突出，無法滿足群眾用電增長需求；部分地區供電企業在暴雨、颱風、暴雪等惡劣天氣下故障停電情況多發，應急搶修能力不足，停電後修復週期較長；部分地區供電企業制定的停電計劃不合理，停限電通知不到位，影響了人民群眾正常用電；個別供電企業工作人員服務行為不規範、主動服務意識不強，存在處理用戶故障報修不及時、業擴報裝超時限、電費收取不規範、電表計量錯誤等問題。二是部分地區供電企業排查治理安全隱患不到位。部分供電企業電力設施日常巡檢、維護保養不到位，防外力破壞宣傳不到位，存在電力線路老舊、架空線路垂落或跨越居民房屋、電力設施保護層破損、電力設施安裝位置不合理、電桿傾斜、未安裝安全標識和警示牌等安全隱患。三是部分電力工程企業辦理承裝（修、試）許可證時提供虛假材料，冒用其它公司員工電工證、職稱證書。四是個別供電企業存在“三指定”、非法供電等違法違規行為，擾亂電力市場秩序，損害了其他市場主體的合法權益等。

新能源和可再生能源行業投訴舉報數量為246件，佔全部投訴舉報數量的3.28%，反映的主要問題是部分供電企業進行分佈式光伏電費結算、墊付光伏發電項目補貼不及時。其他行業投訴舉報數量為2件，佔全部投訴舉報數量的0.02%。

五、處理結果

在2021年收到的7506件投訴舉報信息中，根據國家有關法律法規規定，國家能源局派出機構對屬於監管職責範圍的7347件進行了受理，佔投訴舉報量的97.88%；其他不屬於能源監管職責範圍的已按照有關規定進行了及時轉辦。同時，每月選取典型投訴舉報事項具體處理情況在通報中進行了披露。

針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局派出機構嚴格依據國家有關法律法規及文件規定進行了處理：一是通過行政處罰、監管約談、責令整改等方式，糾正了有關企業的違法違規行為，維護了當事人的合法權益；二是通過協調督促，加快電能質量、供電服務等問題的解決，消除了安全隱患,保障了群眾正常生産生活；三是通過解釋説明，澄清事實，使當事人消除了誤解。

2022年，國家能源局將堅持以人民為中心的發展理念，及時處理好人民群眾反映的各類用能訴求，尤其是高度關注、全力保障能源供應不足地區、疫情高中風險地區和發生自然災害地區人民群眾的用能訴求，切實發揮12398熱線“知民情、察民意、紓民困、解民憂”的民生通道作用。

煤礦智慧化建設加快推進

2020年以來，國家能源局加強頂層設計和政策支持，聯合國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、應急管理部、國家礦山安監局印發《關於加快煤礦智慧化發展的指導意見》，建立了煤礦智慧化發展協調機制，以提高煤炭保供能力為目標，以示範項目為抓手，邊健全制度邊推進工作，煤礦智慧化建設全面鋪開。

（一）健全法規政策標準體系。將智慧化發展寫入《煤炭法》修訂草案和“十四五”煤炭發展規劃，出臺了《智慧化示範煤礦建設管理暫行辦法》和《煤礦智慧化專家庫管理暫行辦法》，發佈了《煤礦智慧化建設指南（2021年版）》和《智慧化示範煤礦驗收管理辦法（試行）》，為煤礦智慧化建設提供了法規政策依據。建立煤礦智慧化標準體系和框架，已推動頒布國家標準、行業標準、團體標準12項，立項行業標準7項、團體標準近100項。

（二）以示範引領全國煤礦智慧化建設。組織遴選了71處示範建設煤礦，總産能近6億噸/年，計劃投資157億元左右，預計2023年底前可完成建設。據初步統計，全國有近400座煤礦正在開展智慧化建設，總投資規模超過1000億元，已完成約470億元，建成智慧化採掘工作面687個，“少人巡視，無人操作”智慧採煤工作面邁向常態化應用，減人增安提效的效果日益顯現，並在去冬今春煤炭安全增産增供中發揮了重要作用。

（三）大力支持技術裝備研發應用。2021年5月，國家能源局聯合國家礦山安監局印發《關於支持鼓勵開展煤礦智慧化技術裝備研發與應用的通知》以來，得到社會各方積極響應，一批先進適用技術裝備研發應用成果不斷落地。大斷面快速掘錨系統、岩巷全斷面掘進裝備、大傾角礦用盾構機等在井下成功應用，露天煤礦礦用卡車無人駕駛編組成功運行，多種新型快速掘進裝備系統現場投入使用，大型礦用設備節能傳動技術應用效果顯著，礦山鴻蒙操作系統發佈，“煤智雲”大數據平臺建設應用，煤礦機器人集群研發應用啟動，堅硬薄煤層智慧化綜採成套技術與裝備成功研發應用，這些技術裝備為煤礦智慧化建設提供了核心支撐。

（四）建立煤礦智慧化專家庫。為貫徹落實“放管服”改革精神，公平公正開展煤礦智慧化建設，國家能源局聯合礦山安監局，重點面向煤炭生産企業、煤機裝備製造企業，煤炭科研院所、高等院校、煤炭工業協會等單位，開展了煤礦智慧化專家徵集工作。按照專家庫管理辦法，綜合考慮行業影響、專業背景、現場經驗等因素，擇優選取172名專家納入專家庫，為煤礦智慧化建設提供智力支持。

（五）跨界合作不斷加強。成立了煤礦智慧化技術創新聯盟、煤機裝備智慧化産業聯盟。華為公司與山西省、中國煤科集團分別創建了智慧礦山創新實驗室，與國家能源集團聯合開發了“礦山鴻蒙操作系統”，組建煤礦軍團支持服務智慧化。山東能源集團發佈了全球首套礦用高可靠5G專網系統，新元煤礦建成了全國首個5G煤礦。中國礦業大學（北京）專門開設了與智慧化煤礦建設相關的本科專業，為煤礦智慧化培養專業人才。

（六）聯合召開全國推進會。煤礦智慧化建設工作開展以來，得到黨中央國務院領導高度重視，2020年9月，應急管理部、國家能源局、國家礦山安監局聯合召開全國煤礦智慧化建設現場推進會，國務院有關領導出席並作重要講話，強調了煤礦智慧化建設的重要意義，並提出明確要求和努力方向。2021年9月，國家能源局召開了全國煤礦智慧化建設工作推進會，黨組書記、局長章建華出席會議並講話，重點對加快煤礦智慧化建設作出安排部署，晉陜蒙能源主管部門和示範建設煤礦代表作了典型經驗交流。

經過兩年來的探索和實踐，煤礦智慧化建設得到煤炭企業、廣大職工的廣泛響應和踴躍支持，是科技創新在煤炭行業落地的實踐應用，也是落實《“十四五”數據經濟發展規劃》的具體行動。煤炭行業上下越來越認識到，煤礦智慧化建設代表著煤炭先進生産力發展方向，是行業邁向更高質量發展的必由之路。

下一步，國家能源局將繼續發揮八部門煤礦智慧化發展協調機製作用，紮實做好示範煤礦的建設，搭建科技創新平臺，完善政策和標準體系，做好宣傳推廣工作，努力構建智慧感知、智慧決策、自動執行的煤礦智慧化體系，為能源領域“新基建”穩步推進提供堅實基礎。

答問問題

一、去年9月光伏整縣推進試點名單公佈以來，整縣試點開發情況如何。此外，對於戶用光伏或整縣推進工作中發生侵害百姓利益的問題，國家能源局對此有什麼工作安排？

整縣屋頂分佈式光伏開發試點工作啟動以來，分佈式光伏開發明顯加速，2021年新增光伏發電裝機中，分佈式光伏新增2928萬千瓦，約佔全部新增光伏發電裝機的55%，歷史上首次超過集中式電站。分佈式光伏累計裝機突破1億千瓦，約佔全部光伏發電並網裝機容量的三分之一。據不完全統計，2021年全國整縣推進屋頂分佈式光伏試點縣累計備案容量4623萬千瓦；主要分佈在山東、河南和浙江；累計並網容量1778萬千瓦，主要分佈在山東、浙江和廣東。從上報的項目開發主體來看，央企、地方國企、民企成立公司的合作投資開發模式佔比超過60%。

整縣屋頂分佈式開發試點工作點多面廣，直接關係老百姓切身利益，投資開發主體複雜，監管難度大。為了做好這項直接涉及千家萬戶的創新性工作，國家能源局將從以下幾方面不斷完善政策措施，規範有序推進工作。

一是建立健全負面案例長效處置機制，按照國家層面負責統籌，地方層面負責核實處置的原則，加強協作共管。對於侵害百姓利益的案例，將發現一起，查處一起，通報一起，切實規範戶用光伏開發市場環境。二是完善相關政策、規章和標準，並編制指導性指南文件，向用戶普及相關知識，主動答疑解惑。三是指導光伏行業協會編制《戶用光伏産品銷售安裝合同示範文本》和《戶用光伏開發建設合同示範文本》，並委託光伏行業協會徵求地方能源主管部門、相關協會和社會公眾意見，切實維護群眾利益。四是加強信息監測和披露，定期統計試點工作進展情況，分析試點工作推進中存在問題，並及時研究解決措施。

二、去年下半年12398熱線上線了微信公眾號、App等，請問幾個月以來運行如何，下一步還有什麼打算？

2021年8月，國家能源局上線運行了12398熱線微信公眾號、App，進一步拓寬了投訴舉報渠道，發揮了較好的社會效益，並呈現了幾個顯著特點：從數量上看，通過12398熱線微信公眾號、App進行投訴舉報的數量和比例逐步上升，有的月份投訴舉報佔比已經達到了10%，並且相關數字還在持續提升中；從使用主體上看，12398熱線微信公眾號、App更受青年人歡迎，青年人使用微信公眾號、App的比例為71%；從處理效率上來看，文字表述理解更精準，上傳的圖片、視頻數據更直觀，避免了因方言、語音表述不清導致的溝通難題，投訴舉報處理效率顯著提高，同時人民群眾可以隨時查閱投訴舉報處理階段，有效保證了群眾的知情權。

下一步，我們將進一步加強12398熱線各項建設，特別是微信公眾號、App等互聯網手段的軟硬體投入，著力提升熱線系統的穩定性和安全性，確保熱線全時全域有效暢通；進一步加大對12398熱線微信公眾號和App的宣傳普及力度，積極引導社會公眾廣泛使用互聯網手段，參與能源監管工作；進一步簡化工作流程，提高工作效率，及時回應群眾各類訴求，有效解決群眾反映的身邊用能問題，傳遞好黨在能源領域的“人民情懷”。

三、當前煤礦智慧化建設已成為行業熱點，社會各界高度關注、積極響應，請問煤礦智慧化建設這項工作對煤炭産業高質量發展有何意義？

煤礦智慧化是煤炭工業高質量發展的核心技術支撐，對實現煤礦減人增安提效、促進能源低碳轉型具有重要意義。一是煤礦智慧化建設能夠實現煤礦生産本質安全。加快煤礦智慧化建設，通過機械化換人、自動化減人、智慧化無人，可減少高危崗位人員一半以上，條件好的還可形成井下工作面無人採煤、少人值守的場景，避免礦工直接面對災害事故風險，減少人員誤操作，大幅消除安全生産隱患，從而實現從根本上遏制重特大事故發生。二是煤礦智慧化建設能夠提升煤炭安全保障水平。煤炭是我國主體能源，在能源安全保障中肩負著“壓艙石”和“穩定器”重任。加快煤礦智慧化建設，提升煤礦柔性生産能力，可以根據市場供需形勢靈活釋放生産能力，增強供給質量和供給彈性。從近年煤炭保供情況看，實現機械化、自動化並已開展智慧化建設的大型先進煤礦發揮了骨幹作用，是穩定煤炭供應的主力軍。三是煤礦智慧化建設能夠助推能源低碳轉型。在大規模低成本儲能尚未突破、以新能源佔比逐漸提高的新型電力系統加快構建的情況下，仍需煤電及煤炭發揮調峰和兜底保障作用。加快煤礦智慧化建設，可以提高煤礦綠色安全生産素質，形成部分生産能力儲備，這樣既可以更好保證能源供需總量的平衡，還可以在水電來水偏枯、新能源出力波動以及不確定因素影響的情況下，及時彌補缺口，為能源綠色低碳轉型提供有力支撐。