疫情下的中小企業迎來紓困“組合拳”

戈壁“鎳都”，花開滿城。這裡是甘肅金昌，藏金聚寶、資源富集，鎳儲量居世界第三、亞洲第一，銅、鈷儲量居全國第二。

“彎彎月出挂城頭，城頭月出照涼州。涼州七里十萬家，胡人半解彈琵琶。”詩中所説的涼州，治所在今甘肅武威。“人煙樸地桑柘稠”的武威，以“通一線于廣漠，控五郡之咽喉”的區位優勢和“河西都會，襟帶西蕃，蔥右諸國，商旅往來，無有停絕”的盛景，聲名遠播。

1月27日至28日，虎年春節前夕，國務院總理李克強在金昌、武威考察。他強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，構建新發展格局，鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌疫情防控和經濟社會發展，辦好民生實事，推動高質量發展。

1月27日至28日，春節前夕，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在甘肅金昌、武威考察。這是1月27日，李克強在金昌市金三角市場詢問年貨供銷、價格等情況。新華社記者 王曄 攝

“我國中小微企業、個體工商戶量大面廣，直接連著就業，撐起無數家庭的生計，關乎數億人的飯碗，許多市場主體現在困難大，要穩住他們，國家正在研究加大減稅降費支持等政策，各地也要在其他費用減免上多想辦法。”總理在考察中説。

這，也可看作中央政府為全國中小企業傾情送上虎年新春“大禮包”，促進中小企業再添生機活力。

政策發力，定制“豪華級限定大禮包”

企業有志向，政策有支持。2021年11月，國務院辦公廳印發《關於進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》，（以下簡稱《通知》），從九個方面提出了幫助中小企業紓困的真招實招。

鋻於全球疫情仍在蔓延反復，國內疫情多點散發，給我國經濟運行帶來新的風險挑戰。在疫情影響下，全球産業鏈供應鏈運行不暢，國際大宗商品價格上漲，企業訂單不足、用工難用工貴、應收賬款回款慢、物流成本高等，導致中小企業成本壓力加大、經營困難加劇，經濟面臨新的下行壓力。

目前，中國市場主體已達1.5億戶，其中企業4600萬戶，99%以上企業是中小企業。中小企業是國民經濟和社會發展的主力軍，在促進增長、保障就業、改善民生等方面發揮著重要作用。但同時，中小企業勢單力薄，抵禦風險的能力差，是市場主體中的薄弱環節。在經濟下行壓力下，中小企業往往受到的衝擊最大，天然弱勢地位的短板暴露無遺。

因此，抗擊疫情衝擊，對衝經濟下行壓力，中小企業是最應受到重點照顧的群體。《通知》提出的九個方面政策措施，進一步加大助企紓困力度，劍指當前中小企業生産經營中遇到的困難和問題，體現有效市場和有為政府更好結合，尤其要更好發揮政府作用，助力這些企業渡過難關。

上述政策措施，大體上可分為兩類，一類是政府“真金白銀”的支持，如加大紓困資金支持力度和進一步推進減稅降費等，注重從政府角度直接為中小企業解憂排難，減輕企業負擔；一類是在幫扶政策措施的推動下，政府、企業等各方各盡其能、協同發力，既有政府的角色，也離不開企業的行動，最終達到中小企業紓困的目的，像是推動緩解成本上漲壓力、加強用電保障等，就屬於此類。

國際大宗商品價格高位運行帶來的原材料漲價壓力，中小企業是首當其衝。由於議價能力弱，中小企業基本上是價格的被動接受者，造成生産經營成本上漲。為緩解成本上漲壓力，推動期貨公司為中小企業提供風險管理服務，助力中小企業運用期貨套期保值工具應對原材料價格大幅波動風險，是《通知》提出的偏重市場化的解決對策，為企業通過市場化操作來規避市場價格風險提供了一個選擇，不失是企業積極管控成本、自我減壓的積極做法。

一段時期以來，國內電力供需一直處於緊平衡狀態，影響了包括中小企業在內的眾多企業的正常生産，故《通知》提出“保障對中小企業尤其是製造業中小企業的能源安全穩定供應”“保障産業鏈關鍵環節中小企業用電需求”等。2021年10月中旬以來，先後有陜西、江蘇、湖南、青海等多個省份出臺政策，對分時電價機制進行調整，尖峰電價上下浮動的比例達到20%。對此，有企業就表示，電價調整帶來的成本上漲是比較明顯的，但相較于限電帶來的限産或者停産，相對來説更願意支付多一些的成本。應該講，加強用電保障，要從我國能源資源稟賦是以煤為主的國情實際出發，加快推進電力市場化改革，並充分考慮中小企業承受能力。

就業是最大的民生，穩就業關鍵在於穩企業。《通知》提出的支持中小企業穩崗擴崗，需要政府、企業以及仲介組織等的共同努力，下好全盤棋。比如湖南瀏陽，派出赴外援企招工小組，到省內勞務輸出地，積極對接當地政府及人社部門、舉辦鄉鎮招聘會、送崗進村入戶、依託村級微信群廣泛宣傳，開展援企穩崗勞務對接工作，多渠道、多方法吸納省內勞動力來瀏就業，並從服務配套、技能提升、勞動關係等方面入手，確保員工招得來、留得住，還延續“走出去”的慣例，積極開拓省外勞務協作市場。

保障中小企業款項支付，是《通知》釋出的另一利好舉措。《保障中小企業款項支付條例》是依法預防和化解拖欠中小企業款項問題的一項重要制度保證。進一步落實此條例，除了要平衡好中小企業和機關事業單位、大型企業之間的利益，也要加強投訴機制建設，確保中小企業投訴能夠件件有著落、事事有回音，還要加強失信懲戒，強化對失信行為的社會性約束，形成不敢欠、不能欠、不想欠的社會氛圍。

著力擴大市場需求，讓中小企業有更大的生存發展空間。《通知》提出“進一步落實《政府採購促進中小企業發展管理辦法》”，把形成強大國內市場和促進中小企業發展緊密結合，是政府特惠中小企業的有力之舉。

比如，吉林從優化採購活動程序、降低企業經營成本、搭建企業融資平臺等方面出臺12條具體舉措，幫助中小企業紓解發展困難；河北要求各預算單位在編制本單位政府採購預算時，應當編制專門面向中小企業的預留份額預算，在單位預算中單獨列示；浙江規定小額採購項目適宜由中小企業提供的，採購人應當專門面向中小企業採購。這些定制化舉措，為進一步提升中小企業在市場中的競爭力、增強其生存發展能力提供了政策紅利。

可以説，《通知》為應對當前經濟下行壓力下中小企業遇到的生産經營困難提供了有針對性的緩解對策，有助於幫助企業渡過難關。另外，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室近日發佈了《為“專精特新”中小企業辦實事清單》和《提升中小企業競爭力若干措施》，與《通知》一道，為中小企業從暫時困境走向發展壯大送上了一份“大禮包”。

值得一提的是，2021年11月國辦印發《關於進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》後，上海、山東、陜西、河南等地紛紛就此出臺文件，有關減負、降本、賦能等一系列政策徐徐展開。

“大手拉小手”，方能閒庭信步

在金川集團，總理慰問在崗工人，察看企業新産品。他叮囑企業負責人，你們作為有色金屬龍頭企業，要努力穩産多産，加強産業鏈大中小企業協作，為大宗商品穩供穩價多作貢獻。

2021年12月15日的國務院常務會議也指出，鼓勵大企業帶動更多中小企業融入供應鏈創新鏈，支持更多“專精特新”“小巨人”企業成長。

全方位的産業鏈、供應鏈、創新鏈的規劃和佈局，離不開大企業和中小企業“大手拉小手”的協同發展。大企業和龍頭企業發揮引領和帶動作用，中小企業發揮基礎和支撐作用，兩者相得益彰。

近日，工業和信息化部會同國家發展改革委、科技部、財政部等共十九部門聯合發佈了《“十四五”促進中小企業發展規劃》。《規劃》提出，力爭到2025年，中小企業實現整體發展質量穩步提高，創新能力和專業化水平顯著提升，經營管理水平明顯提高，服務供給能力全面提升，發展環境進一步優化的5大發展目標，並提出一系列定量目標，如推動形成一百萬家創新型中小企業、十萬家“專精特新”中小企業、一萬家專精特新“小巨人”企業。

國家市場監管總局也提出：2022年，將聚焦“六穩”“六保”關鍵環節，以更大力度支持市場主體發展。強化反壟斷和反不正當競爭監管執法，防範資本無序擴張，推動形成大中小企業良性互動、協同發展的良好格局。

長遠來看，應更多倚靠市場化、法治化的手段，讓中小企業和政府、大企業打交道的時候，能夠有更公平的法治環境。

在這個快速演進的時代，若要避免被取而代之，企業尤其是那些傳統的大企業需要緊扣時代脈搏，緊跟行業前沿技術趨勢。大企業通過開放式創新，與行業內外頗具活力的一批優秀小企業合作，無疑是一條捷徑。

值得指出的是，也是重要的，中小企業在政府幫扶政策措施的支持下，要善於化壓力為動力，著力苦練內功、強化創新，強主業守實業，朝著“專精特新”方向發展，把企業打造成為掌握獨門絕技的“單打冠軍”或者“配套專家”，進一步提升企業的生存力、競爭力、發展力、持續力。如此一來，任憑風吹浪打，我自閒庭信步。（張德勇 崔向升）