"十四五"時期我國城鄉社區服務體系如何規劃和佈局

國務院新聞辦公室于2022年2月9日上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請民政部副部長王愛文、國家發展改革委社會發展司司長歐曉理、民政部基層政權建設和社區治理司司長陳越良、文化和旅遊部公共服務司司長李宏、國家衛生健康委基層衛生健康司監察專員傅衛、國家體育總局群眾體育司負責人邱汝介紹《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》有關情況，並答記者問。

【中央廣播電視總臺央視記者】

在“十四五”時期，我國的城鄉社區服務體系是如何規劃和佈局的？謝謝。

【民政部副部長 王愛文】

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。我國已進入高質量發展階段，經濟社會發展持續向好，人民群眾的美好生活需求也在不斷提升，這就對社區服務的內容覆蓋、服務水平、服務模式提出了更高要求。《規劃》積極回應這些需求，圍繞基層治理新任務進行了總體規劃佈局，既明確了場地、設施、人員、服務對象和投入這些方面的“硬體”要素，也規劃了社區服務項目、活動、載體、機制等“軟體”設施要求，可以説體現了鮮明的時代性。具體體現在：

第一，在服務內容上，強調為民服務、便民服務、安民服務一體推進。一是強化為民服務的功能，主要是集中在“七有兩保障”上。重點是：幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶，文體活動有服務等，這裡面還包括了14個行動計劃，都是在社區層面群眾能直接享受到的服務。二是強化便民服務功能。主要是社區公共事業服務事項和商業服務事項兩大類。推進水、電、氣等社區公共事業服務事項和各類商業服務事項進社區，鼓勵市場、社會力量發展社區托育、養老等服務業態，鼓勵發展社區物業、維修、家政、餐飲、零售、美容美發等生活性服務業在社區發展。三是強化安民服務功能，主要涉及社區平安建設的各項服務。強化社區平安、應急能力建設以及社區心理服務供給。加強村（社區）應急避難場所建設，健全完善微型消防站（點），支持各類專業組織和機構在村（社區）開展心理服務。

第二，在服務方式和主體上，強調構建多方參與格局、創新服務模式。《規劃》堅持創新發展理念，在服務主體上，強調充分調動群團組織、社會組織、社會工作者、志願者和社會慈善資源等社會力量，引導市場力量，更好發揮政府作用，構建多方參與格局。在服務方式上，強調公共服務、市場服務、居民互助服務均衡發展。鼓勵發揮市場主體作用，積極引導市場主體提供社區服務，發展社區生活性服務業。同時，完善村（居）民互助服務機制，引導村（居）民廣泛參與社區服務，提高互助服務水平。在服務模式上，強調完善服務統籌、即時響應等機制，健全群眾對社區服務的滿意調查評估制度，推廣“好差評”評價激勵制度，促使社區服務更精準地適應群眾需要。

第三，在服務保障上，強調經費、政策、人才和信息化措施。這些政策措施包括：在經費保障上，要按規定落實政府經費安排，集體經濟收入的一部分要用於社區服務和建設，確保村（社區）組織有錢為民辦事，有條件為民辦事。鼓勵通過慈善捐贈、設立社區基金會等方式，引導社會資金向城鄉社區治理領域傾斜。在上海、浙江、成都等地，通過社區慈善捐贈，民營企業和熱心支持社區建設的人，投入建立了社區基金，解決群眾的急難愁盼問題。在優惠政策上，要落實城鄉社區服務稅收、公用事業收費、用工保險和社會組織登記等優惠政策。社區服務網點的水、電、氣、熱執行居民生活類價格。在人才建設上，明確實施社區人才隊伍建設行動計劃，選優配強社區工作者隊伍，加強教育培訓，鼓勵高校畢業生、退伍軍人到村和社區就業和創業，也鼓勵大學生們到社區見習。在信息支撐上，注重運用數字技術為社區賦能減負，促進社區家庭聯動智慧服務生活圈發展，同時考慮到老年人、殘疾人等特殊困難人群的需要，也要保留必要的線下服務，設立無障礙的信息服務，這些都在《規劃》中得到了體現。

我們常説“社區是個家，建設靠大家”，和社區服務有關的一共有20多個部門，今天5個部門在這裡，各個部門都可以從不同的角度回答大家關心的問題，對下一步的社區建設提出意見和建議。