上海以服務型監管激活市場“細胞”

新華社上海2月16日電 題：上海以服務型監管激活市場“細胞”

新華社記者 周琳、程思琪

從企業註冊不再“盲猜”，到登記入市可以“承諾”；從“無心之過”能免罰，到消除影響後信用能修復……近日，上海密集出臺各類措施，當好“店小二”、出臺“施工圖”，用服務型監管，為市場主體更好更快壯大，開好第一扇“大門”。

搶“速度”，“核名”“註冊”第一步為主體造先機

“幹貨多，很實用。”籌建中的上海上電熠朗綠色能源有限公司行政主管朱言看到措施後，向記者坦言。

朱言説的，是上海市市場監管局近日出臺的《關於發展壯大市場主體的若干措施》，32條具體措施和“一站式”標桿應用，為2022年上海營商環境建設打響“發令槍”，最大限度地激發市場主體發展活力。

作為聚焦“低碳”概念的創新企業，朱言認為“市場競爭激烈，一步都晚不得”。試點登記確認制後，企業給出信用承諾，審查大幅簡化，免於多次往返，幫創新搶出了“先機”。

這項政策體現的，是對市場主體自主經營和守信能力的尊重。註冊是主體進入市場的第一扇“大門”，上海“店小二”跨前服務，讓市場主體有了實實在在的獲得感。“企業把心儀的名字寫滿一張紙，結果核名時統統打回來，這樣的情況不再出現了。”上海陸家嘴金融城發展局有限公司蔡志堅説，有了智慧化推薦，名稱一次性通過率達到90%以上。

存“溫度”，“信用修復”“免罰”等服務型監管促創新

創新企業如果無心“犯了錯”，還能修復嗎？虎年新春首個工作日，上海就為企業送出“政策禮包”：失信企業可以修復信用，為曾“犯錯”的企業提供重新開始的機會。

因自建網站上存在“最先進”“唯一”等廣告用語，上海一家藥企曾受到行政處罰，導致公司在後續招投標、高新技術企業申報等事情上受到嚴重影響。如今，失信行為被糾正後，監管部門提前停止信息公示，幫助企業重回正常軌道。

信用修復，是市場監管部門充分考慮實際需求的嘗試。2021年9月1日至今，已有6739戶企業被移出經營異常名錄。2月7日，上海正式發佈的《關於完善信用體系建設支持企業高質量發展的若干措施》，又細化了規則。

作為全國最大的經濟中心城市，上海常率先探索新模式、新業態。新經濟為市場帶來活力，市場主體卻可能因“吃螃蟹”産生“無心之失”。“一些失信情節輕微或‘悔過’表現良好的經營者，不會遭遇‘一刀切’。”上海市市場監管局信用監督管理處處長海文説。

如今，上海已在制定“免罰”清單3.0版本，讓市場主體感受有溫度的監管，兼顧包容與審慎、秩序與活力、公平與效率。2019年3月以來，3665家市場主體享受“免罰”。

守“準度”，“大廠”“小店”全生命週期服務

截至2021年12月，上海市場主體突破318萬，其中企業267.2萬，相當於每千人擁有企業數107.4戶，位居全國前列。多元化的市場主體，是經濟穩健的“生力軍”，而營商環境好不好，“小店”也有發言權。

在寸土寸金的上海，修傘、磨刀、配鑰匙等市井服務常因房租過高、場地限制難以維持經營。守護城市“煙火氣”，今年上半年，上海支持社區提供場所作為登記疏導點，幫扶社區內從事居民生活服務業的個體工商戶發展。

2月15日，上海市徐匯區首批提供社區服務的“工匠”們拿到營業執照，正式“持照上崗”。從事鐘錶維修的個體工商戶顧愛琴説：“我們可以在街道設置的各個便民服務點合法經營，還能上門服務，成為‘正規軍’。”

“2022年，我們將聚焦系統性、普惠性、前瞻性的政策供給。”上海市市場監管局局長陳學軍説，未來上海還將在新業態、新模式等領域制定實施指導性規則，讓落戶上海的企業在“穩”的基礎上跑出“加速度”。