國務院新聞辦就促進工業經濟平穩增長和服務業特殊困難行業紓困發展有關措施舉行發佈會

國務院新聞辦公室于2022年2月18日（星期五）下午3時舉行新聞發佈會，請國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕，工業和信息化部運行監測協調局負責人陶青、財政部經濟建設司司長符金陵、人力資源和社會保障部失業保險司司長桂楨、國家稅務總局政策法規司負責人戴詩友介紹促進工業經濟平穩增長和服務業特殊困難行業紓困發展有關措施，並答記者問。

圖為新聞發佈會現場。（劉健 攝）

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗：

女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發佈會。今天我們很高興請來國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕先生，請他為大家介紹促進工業經濟平穩增長和服務業特殊困難行業紓困發展有關措施，並回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發佈會的還有：工業和信息化部運行監測協調局負責人陶青女士，財政部經濟建設司司長符金陵先生，人力資源和社會保障部失業保險司司長桂楨女士，國家稅務總局政策法規司負責人戴詩友先生。

下面，我們首先請趙辰昕先生作介紹。

國家發展改革委黨組成員、秘書長 趙辰昕：

尊敬的各位記者朋友，大家下午好！很高興參加今天的新聞發佈會。近日，國務院常務會議確定了促進工業經濟平穩增長和服務業特殊困難行業紓困發展的政策措施。經國務院同意，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、稅務總局等相關部門剛剛印發了《關於促進工業經濟平穩增長的若干政策》和《關於促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》。下面，我對兩個政策文件作簡要介紹。

圖為國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕。（徐想 攝）

工業和服務業在經濟發展和穩定就業中起著骨幹支撐作用。黨中央、國務院高度重視工業經濟平穩增長和服務業領域助企紓困工作。習近平總書記強調，必須始終高度重視發展壯大實體經濟，抓實體經濟一定要抓好製造業；強調要強化對中小微企業、個體工商戶等的支持力度，支持中小微企業發展，發揮其就業主渠道作用。李克強總理指出，要堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，促進工業經濟平穩運行和提質升級；要針對受疫情影響重、就業容量大的服務業等特殊困難行業，研究精準幫扶措施。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門在系統深入分析工業和服務業運行形勢、廣泛聽取各有關方面意見的基礎上，研究起草了《工業政策》和《服務業政策》兩個文件。

《工業政策》一共18項具體內容，這個政策的著力點，是進一步做好預調微調和跨週期調節，著力解決制約工業經濟運行的掣肘問題，確保全年工業經濟運行在合理區間。具體來講有五個方面：

一是財政稅費政策。包括加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體範圍、降低企業社保負擔等4項內容。

二是金融信貸政策。包括推動金融機構向實體經濟讓利、增加小微企業貸款、落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策等3項內容。

三是保供穩價政策。包括建立統一的高耗能行業階梯電價制度、做好鐵礦石等重要原材料和初級産品保供穩價等2項內容。

四是投資和外貿外資政策。包括實施沙漠戈壁荒漠地區大型風電光伏基地建設、特高壓輸變電線路建設，同步推進周邊煤電機組改造升級，以及加強新型基礎設施建設、進一步穩外貿、鼓勵製造業引進外資等6項內容。

五是用地、用能和環境政策。包括保障納入規劃的重大項目土地供應、實施國家重大項目能耗單列、完善重污染天氣應對分級分區管理等3項內容。

這是《工業政策》，一共是18條。

《服務業政策》共43項具體政策，政策著力點，是支持市場主體渡過難關、恢復發展，保持全年服務業運行穩定，更好發揮服務業作為就業最大“容納器”的功能。具體來講有三大方面：

一是普惠性扶持紓困措施。包括延續服務業增值稅加計抵減等財稅政策、提高失業保險穩崗返還比例等就業扶持政策、分類實施房租減免政策、金融支持政策、制止亂收費亂攤派亂罰款等10項具體內容。

二是針對性扶持紓困措施。針對餐飲、零售、旅遊、公路水路鐵路運輸、民航等5個特殊困難行業，分別提出紓困扶持措施，每個行業有5—7項，共計31項具體措施。

三是精準實施疫情防控措施，主要有兩項，重點是針對市場主體普遍反映疫情防控措施層層加碼的突出問題，強調要堅決防止和避免“放鬆防控”和“過度防控”兩種傾向，對各級政府嚴格科學精準實施疫情防控措施提出具體工作要求。

應該説，這次《工業政策》和《服務業政策》，一個是18條，一個是43條，都是非常有針對性、非常有含金量的。

下一步，我委將會同有關部門，加強對《工業政策》《服務業政策》的宣傳解讀，確保政策落地落實，推動工業經濟振作起來、幫助服務業渡過難關，努力實現全年經濟社會發展目標任務。

我先暫時介紹這些內容，一會兒我願與幾個部門的同事一起回答大家關心的問題。謝謝。

謝謝趙辰昕秘書長的介紹，下面進入答問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺央視記者：

我們注意到，在去年12月國家發展改革委和工信部出臺了《關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案》，這次又出臺了《關於促進工業經濟平穩增長的若干政策》。請問《實施方案》出臺後，振作工業經濟開展了哪些工作，取得了哪些成效，這次《工業政策》又有什麼考慮和特點？謝謝。

趙辰昕：

感謝這位記者的提問。從您提問中能感到，您對工業政策的進展、工業的情況，有非常多的了解，提了一個非常好的問題，我先回答一下您的問題。

工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。大家都很關心，去年三季度，受疫情等多重因素的影響，我國工業經濟運行面臨較大下行壓力，當時，根據黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委、工業和信息化部會同相關方面，對振作工業經濟運行進行了動員部署，去年12月，正像您提到，出臺了《關於振作工業經濟運行  推動工業高質量發展的實施方案》，在打通堵點卡點、挖掘需求潛力、強化政策扶持、優化發展環境等4個方面提出了16條政策措施。

在各方面共同努力下，去年四季度，全國規模以上工業增加值呈現逐步回升態勢，製造業採購經理指數也連續兩個月保持在景氣區間，去年全年工業投資、工業出口交貨值同比分別實現了11.4%和17.7%的增長，保持了很好的兩位數增長。應該説，在政策的推動下，振作工業經濟運行的成效在不斷顯現。在全球疫情形勢複雜嚴峻的情況下，我國工業經濟能夠頂住壓力，保持領先發展態勢，這彰顯了我國經濟的強大韌性和大力暢通國內大循環，並以此為基礎擴大內外循環相結合的廣闊空間。

與此同時，我們在監測和分析當中也發現，目前我國工業經濟穩定恢復態勢還不是很牢固，需要以更大的力度、更有效的措施來繼續推動振作。為此，按照黨中央、國務院部署要求，發展改革委、工業和信息化部會同相關方面，出臺了這次的《工業政策》。如果説，去年《實施方案》的16條，主要是堅持目標導向，提出振作工業經濟運行需抓好的任務，重點解決的是“重點幹什麼”；那麼這次的《工業政策》18條，則主要是更加強調問題導向，針對當前工業經濟運行中存在的困難，推出一批更有針對性的政策措施，要解決“怎麼來支持”的問題。按照這些政策，下一步重點是要做好兩個方面的工作：

第一方面，千方百計保市場主體，增強市場信心，提振發展預期。這次更多是聚焦財政稅費、金融信貸、保供穩價等方面，推出這些政策，都是經過實地調研，滿足市場主體訴求的一些有力有效舉措，就是要通過這些政策，確保市場主體在一季度就能夠儘快享受到相關政策紅利，穩定大企業生産經營，減輕中小企業負擔，提升高新技術企業發展活力，穩定傳統産業的外需市場，激發各類市場主體的積極性和主動性。

第二方面，著力擴大精準有效投資，讓企業振作起來並持續不斷地增強發展後勁。投資是振作工業經濟運行的“牛鼻子”，要切實發揮好投資引領作用，同時我們一直強調，不搞大水漫灌，要避免一哄而上，防止出現新的重復建設和産能過剩，實現高質量發展。要堅持穩字當頭、穩中求進，積極推動國家重大部署的落實，指導推動地方加大重大項目要素保障力度，對“十四五”規劃確定的重大工程、區域重大戰略規劃確定的産業領域重大項目，會按照文件要求，加大前期工作力度，務求儘快開工建設，儘早形成實物工作量。同時，要繼續優化投資環境，合理引導資本投向，結合産業發展高端化、智慧化、綠色化要求，做好重大項目儲備，促進工業投資穩定增長、結構優化，促進工業經濟平穩增長。謝謝。

工業和信息化部運行監測協調局負責人 陶青：

謝謝您的提問，謝謝趙秘書長，我再補充幾點。今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們聯合發展改革委等有關部門，採取了一系列舉措，促進工業經濟平穩運行。

圖為工業和信息化部運行監測協調局負責人陶青。（徐想 攝）

一是強化規劃引導。工信部緊緊圍繞國家“十四五”規劃綱要部署，聚焦中小企業發展、智慧製造、綠色製造等重點領域和原材料、機器人等重點行業，編制形成了一系列“十四五”專項規劃，明確了發展方向和推進舉措，引導實施一批重點項目、重大工程，為振作工業經濟提供了規劃指導。目前，工業和信息化領域“十四五”規劃全部印發實施。

二是增強政策供給。堅持目標導向、問題導向，聯合發展改革委等有關部門，在2021年底出臺推動工業高質量發展的16項政策的基礎上，這次又在強化財稅金融支持、加大用地用能要素保障等方面出臺18項舉措，各地區也出臺了相關政策措施，形成振作工業經濟的政策合力。

三是紮實助企紓困。積極推動各項惠企政策落實，著力幫助中小企業應對困難、實現穩定恢復增長。印發《關於進一步做好防範和化解拖欠中小企業賬款工作的通知》，組織對重點地區進行現場督導，化解了一批拖欠時間久、協調難度大的問題。主動對接相關部門和企業，加強跨地區、跨部門協調，保障受疫情影響地區的龍頭企業和産業鏈供應鏈關鍵環節企業穩定生産。

四是加強監測調度。建立重點工業大省、重點行業、重點園區和重點企業旬調度機制，開展重點工業企業和中小企業問卷調查，及時了解掌握工業經濟運行總體形勢，強化對苗頭性、傾向性、潛在性問題的預研預判。組織各地區工業和信息化主管部門幫助企業春節期間穩産穩崗，加快在建項目投産達産，著力保障要素供給，努力實現一季度“開門穩”。

五是穩定市場預期。中央電視臺、新華社、人民日報、經濟日報等中央主流媒體深入各地區、各企業等基層一線，報道工業穩增長情況，宣傳推廣經驗做法，起到了提振社會信心的正向引導作用。

下一步，我們將深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，聚焦製造強國和網絡強國建設目標，把工業穩增長擺在最重要的位置，全力推動落實《工業政策》，著力提升製造業核心競爭力，著力促進中小企業平穩健康發展，著力促進工業經濟平穩運行和提質升級，保持製造業比重基本穩定，築牢經濟“壓艙石”，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

澎湃新聞記者：

近年來，特別是疫情以來，國家出臺了一系列減稅降費措施，幫助相關行業領域紓解困難。目前，國內散發疫情時有發生，一些服務業領域受到了疫情較大影響，在這種情況下，針對這些特殊困難行業，請問財政部門在稅收政策方面有何精準幫扶措施？後續稅務部門對於落實減稅降費政策，幫助工業和服務業市場主體紓困發展有何考慮？謝謝。

財政部經濟建設司司長 符金陵：

謝謝你的提問，我首先回答你的第一個問題。

近年來，特別是疫情發生以來，按照黨中央、國務院決策部署，財政部會同相關部門出臺了一系列減稅降費政策措施，對穩定市場預期，幫助服務業行業企業應對疫情影響，發揮了積極作用。但同時也要看到，正像你所説的，目前服務業領域特別是中小微企業和個體工商戶還面臨著一些特殊的困難，為此，2022年，中央財政將從三個方面出臺實施精準幫扶的減稅降費措施，幫助服務業困難企業渡過難關。

圖為財政部經濟建設司司長符金陵。（徐想 攝）

第一，加大普惠性稅收政策支持力度。今年將延續實施2021年底到期的支持小微企業和個體工商戶的減稅降費措施並加大政策優惠力度，進一步緩解小微企業和個體工商戶經營壓力，服務業行業企業將充分受益。一是延續服務業增值稅加計抵減政策，2022年對生産、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。二是2022年擴大“六稅兩費”適用範圍，將省級人民政府在50%稅額幅度內減徵“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。三是鼓勵各地可根據條例授權和本地實際，2022年對繳納房産稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。四是2022年加大中小微企業設備器具稅前扣除力度。中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以後5個納稅年度結轉扣除。

第二，對特殊困難行業予以政策傾斜。針對受疫情等因素影響較大的服務業，進一步實施有針對性、有力度的助企紓困稅收政策措施。2022年，免徵輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。

第三，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款。採取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，研究實施專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制，防止對服務業的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消，確保政策效果不打折扣。

上述政策措施聚焦服務業領域困難行業，精準施策、集中發力，既有制度性安排，也有階段性舉措，有利於更好發揮服務業作為就業最大“容納器”功能，做好“六穩”“六保”工作，將對服務業行業平穩發展形成有效支撐，符合條件的服務業市場主體均可以按規定享受。下一步，財政部將會同相關部門認真做好政策落實工作，加強政策宣傳解讀，推動各項政策持續發揮效應，有力支持服務業高質量發展。謝謝！

國家稅務總局政策法規司負責人 戴詩友：

下面我就記者朋友關心的支持工業和服務業稅費政策落實工作作一簡要回答。

圖為國家稅務總局政策法規司負責人戴詩友。（徐想 攝）

近年來，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，積極實施宏觀政策跨週期調節，出臺了包括工業和服務業市場主體在內的一系列減稅降費政策措施，稅務部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實抓好政策落地，有效減輕了企業負擔，有力增強了市場主體活力。2021年全年新增減稅降費超過1.1萬億元，其中工業企業享受超過4700億元，服務業企業享受超過6100億元。今年以來，按照黨中央、國務院部署，稅務總局與財政部、發展改革委等部門一道，又公佈了一批支持工業和服務業領域困難行業紓困的稅費政策，這些政策既有直接稅費減免，比如對公共交通運輸服務免徵增值稅，又有階段性緩繳安排，比如延續執行2021年四季度實施的製造業中小微企業暫緩繳納部分稅費政策；既有工業和服務業普遍適用的稅費政策，比如加大中小微企業設備器具稅前扣除力度，又有困難行業單獨適用的稅費政策，比如暫停鐵路、航空運輸企業預繳增值稅一年。稅務部門將與相關部門密切合作，採取有力措施，確保黨中央、國務院部署的減稅降費政策落實落細落好，確保減稅降費紅利快速直達工業和服務業市場主體。具體有以下五方面的考慮：

一是徵管配套做到“快”。聯合財政部、人社部等部門，儘快制發政策操作文件和徵管配套辦法，及時調整稅收管理信息系統，確保支持工業和服務業稅費政策第一時間落地，為企業紓困送上“及時雨”。

二是宣傳輔導做到“精”。在做好全面宣傳的基礎上，發揮稅收大數據作用，依託稅務系統全國統一的政策宣傳輔導精準推送標簽體系，主動甄別符合優惠條件的工業和服務業市場主體，“一對一”精準推送政策。同時，通過短信、電子稅務局等方式，對符合條件的納稅人繳費人開展“點對點”輔導提醒。

三是享受優惠做到“簡”。持續完善稅費優惠政策直達快享工作機制，繼續推進“非接觸式”辦稅繳費，進一步簡流程、簡材料、簡方式，力求稅費政策紅利以最快速度直達工業和服務業市場主體。

四是落實督導做到“嚴”。督促各級稅務機關成立政策落實工作專班，繼續用好近幾年稅務部門探索總結的抓政策落實“短平快優九個一”工作法，對徵收“過頭稅費”、落實減稅降費政策不到位的，發現一起查處一起。同時，對騙取稅費優惠的，也將嚴厲打擊、嚴肅查處。

五是政策效應做到“明”。密切跟蹤政策執行情況，加強政策效應分析，算清各項稅費優惠政策的“減負賬”、納稅人繳費人的“紅利賬”和減稅降費政策實施的“效應賬”，通過電子稅務局、徵納互動平臺等渠道將減稅降費紅利賬單推送給工業和服務業市場主體，進一步提升納稅人繳費人的獲得感。謝謝！

封面新聞記者：

服務業紓困扶持措施中，除了普惠性措施外，還針對餐飲業、零售業、旅遊業、公路水路鐵路運輸業、民航業五個行業出臺了針對性措施，請問為什麼要對這五個行業單獨出臺措施？這些措施對幫助服務業恢復發展有哪些助力？謝謝。

趙辰昕：

這個問題我來回答，謝謝這位記者的提問。黨中央、國務院對受疫情影響的行業企業非常關心、非常重視。按照黨中央、國務院部署，疫情以來相關部門出臺了一系列的助企紓困政策，而且很多政策取得了實實在在的成效。但是我們知道，疫情持續的時間比較長，服務業行業特別是餐飲、零售、旅遊、公路水路鐵路運輸、民航等行業，是聚集性、接觸性的行業，受疫情影響相對更大，目前運行仍然比較艱難。迫切需要出臺更有針對性、更有力度的紓困措施。這次就是回應市場主體需求，出臺服務業政策43條。這些紓困措施針對性更強、力度更大，發揮更大的助力作用。

我從兩個方面作詳細介紹。

第一方面，針對性更強、力度更大體現在是針對服務業特殊困難的行業。這次政策文件除了提出所有的服務業行業都可以適用的10項措施，還專門針對受疫情影響重、就業容量大的餐飲、零售、旅遊、公路水路鐵路運輸、民航這五個特殊困難的行業，提出了更有針對性的紓困措施。具體來講，針對餐飲業，提出了對餐飲企業員工定期進行核酸檢測要給予補貼支持，優化餐飲業保險服務等7項措施。針對零售業，提出利用服務業發展資金支持開展縣域商業體系建設，完善農産品流通骨幹網絡等6項措施。針對旅遊業，提出暫退旅遊服務質量保證金，支持旅行社承接符合規定的機關事業單位工會活動等7項措施。針對公路水路鐵路運輸業，提出階段性免徵公共交通運輸服務增值稅，進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度等6項措施。針對民航業，提出通過民航發展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設等給予補貼，對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場註冊發行債務融資工具建立綠色通道等5項措施。每一條都非常具體、非常明確，企業會有直接的獲得感。

第二方面，針對性更強、力度更大體現在針對服務業的聚集性接觸性的行業特點。服務業屬於聚集性接觸性行業，疫情對服務業的影響比其他行業更大。服務業市場主體對科學精準地實施疫情防控的呼聲非常高。為此，我們這次專門提出精準實施疫情防控措施。我們重點強調，要堅決防止和避免“放鬆防控”和“過度防控”兩種傾向。具體來講，是“四個精準”和“三個不得”。

“四個精準”，就是要建立精準監測機制、要提升精準識別能力、要強化精準管控隔離、要推廣精準防護理念。“三個不得”，就是在嚴格落實國務院聯防聯控機制防疫政策要求的基礎上，針對服務業行業的特點，進一步提出針對性的要求。第一個不得，是不得突破疫情防控相關規定進行封城封區，不得非必要、不報批中斷公共交通。第二個不得，是不得非經流調、無政策依據，對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施或者延長關停時間。第三個不得，是不得在國務院聯防聯控機制防疫政策要求基礎上，擅自增加對服務業的疫情防控措施。確有必要採取封城封區、中斷交通等措施，或者在現行基礎上加強疫情防控力度的，必須報經國務院聯防聯控機制同意後才能實施。同時，為解決疫情防控中的“層層加碼”問題，又專門提出，各省級人民政府要統籌本地區疫情防控措施的總體要求，建立疫情防控措施“層層加碼”問題反映、核實、糾正專項工作機制。以上我通過兩個方面，把這次服務業政策的針對性更強、力度更大的情況為大家作一個更詳盡一點的介紹。

這次服務業政策措施的政策著力點是針對服務業行業面臨的特殊困難，積極回應市場主體的呼籲和關切，就是要切實緩解服務業市場主體的成本壓力，幫助企業渡過難關、恢復發展。

以“減免房租”政策為例，明確要求“2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金”，為了這個政策能夠有效實施，又配套提出了“因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可”。同時，對於承租非國有房屋的，也提出各地統籌各類資金給予適當幫扶。對減免租金的房屋業主，按規定減免今年房産稅、城鎮土地使用稅，並鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上，合理分擔疫情帶來的損失。

我舉這個例子是想説明，在研究紓困扶持措施的過程當中，各個部門下了很多的功夫，進行了認真的調查研究，努力提高政策的可操作性、可執行性，通過這些政策讓企業有實實在在的獲得感。我就介紹這些，謝謝！

澳門月刊記者：

近年來，人社部在援企穩崗方面推出了很多舉措，既支持了企業的發展，又穩定了就業。這次，在支持工業和服務業等特殊困難行業企業恢復發展、穩住就業崗位方面，有什麼特殊之策？又將如何精準發力？謝謝。

人力資源和社會保障部失業保險司司長 桂楨：

謝謝你的提問，也謝謝你的支持。企業是就業的主體，企業有活力，就業才能有保障。在這次出臺的工業和服務業助企紓困政策當中，涉及人社部門的政策主要有三項，分別是“降、返、緩”。

圖為人力資源和社會保障部失業保險司司長桂楨。（徐想 攝）

“降”就是延續降低費率政策。階段性降低失業保險和工傷保險費率政策，再延續實施一年，政策執行到2023年的4月30日。

“返”就是提高穩崗返還標準。失業保險穩崗返還政策繼續實施，對不裁員少裁員的服務業企業，按照一定比例返還失業保險費，同時，明確規定，對中小微企業返還的比例，從現行的60%最高提至90%。

“緩”就是加大緩繳社保費力度。允許失業保險和工傷保險基金結余較多的省份，對服務業中的餐飲、零售、旅遊企業，階段性實施緩繳政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的企業提出申請，經參保地人民政府批准可以緩繳，緩繳期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

剛才向大家介紹的三項紓困政策，有助於企業的發展，也有利於穩定就業崗位。下一步，我部將會同相關部門，加大工作力度，推動政策早發力，企業早受益。具體來説，就是“三抓好一兜牢”。

一是抓好降費率政策“直兌直達”。從2015年起，失業保險率先降費，2018年工傷保險也啟動降費，降費政策實施7年來，累計減收失業和工傷保險費近7000億元。在落實延續降費率政策方面，各地已經積累了比較成熟的經驗做法，把徵繳比例嵌入信息系統，企業無需申請，就能自動享受到政策紅利。

二是抓好穩崗返還“免申即享”。2015年就開始實施了失業保險穩崗返還政策。2020年，應對疫情影響，降低了政策門檻，提高了返還比例，擴大了受益主體，同時也升級了經辦方式。各地積極探索“免申即享”的經辦新模式，通過後臺數據比對，直接向符合條件的企業發放穩崗資金，兩年來一共向1015萬戶次企業發放穩崗資金1273億元。今年，我們將及早部署各地全面實施“免申即享”經辦新模式，努力讓政策跑在受困企業前。

三是抓好緩繳社保費“靶向發力”。這項政策實施的區域範圍是基金結余較多的省份，實施的行業是服務業中的餐飲、零售和旅遊企業。具體辦法由省級人民政府根據當地企業實際困難、基金支撐能力、職工權益保障等因素綜合確定。要不要適用這項政策，企業可以根據自身經營狀況和後續恢復發展情況，綜合考慮，自主決定是否提出申請。

在落實上述助企紓困政策的同時，我部還將進一步維護好基金安全，確保各項生活待遇按時足額發放，切實守護好失業人員和工傷人員的每一分“保命錢”，兜牢民生底線。謝謝。

香港紫荊雜誌記者：

推動中小企業高質量發展不僅要解難，更要培優。此前工信部曾表示今年將新培育約3000家“小巨人”企業，請問工信部在培育專精特新“小巨人”企業方面將出臺哪些舉措？謝謝。

陶青：

感謝您的提問。“專精特新”中小企業以專注鑄專長、以配套強産業、以創新贏市場，是中小企業群體中的優秀代表。中央經濟工作會議明確要求，“激發涌現一大批‘專精特新’企業”。本次《工業政策》也將“加大‘專精特新’中小企業培育力度”作為一項重要的舉措。下一步，工業和信息化部將深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，積極採取以下舉措，進一步加大“專精特新”中小企業培育力度。

一是健全優質企業梯度培育體系。近期工業和信息化部將發佈梯度培育工作指南，完善創新型中小企業、“專精特新”中小企業、“小巨人”企業認定標準，夯實優質企業梯度培育基礎，力爭2022年新培育3000家左右“小巨人”企業、200家左右單項冠軍企業，帶動各省培育“專精特新”中小企業達到5萬家左右。

二是數字化賦能中小企業。切實落實好《為“專精特新”中小企業辦實事清單》各項任務，制定中小企業數字化轉型的評價標準，聚焦中小企業需求編制中小企業數字化轉型建設指南，分行業制定數字化轉型路線圖，加大對中小企業數字化轉型的指導和支持力度。

三是推動大中小企業融通發展。推動大中小企業在産業鏈供應鏈、協同創新等方面實現更高效、更便利的對接，部省聯動建立常態化的對接機制和對接平臺，推動龍頭企業對中小企業開放技術、市場、標準、人才等創新資源，總結推廣中小企業融通創新的典型模式和典型經驗，通過融通發展，帶動培育更多“專精特新”“小巨人”的中小企業。謝謝。

壽小麗：

時間關係，最後兩個問題。

圖為國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人壽小麗邀請記者提問。（欒海軍 攝）

新華社記者：

去年以來，工業領域的部分行業面臨大宗商品價格高位運行、企業利潤下降等問題，請問中央財政將出臺哪些政策，採取哪些措施來助企紓困？謝謝。

符金陵：

感謝你的提問。正如這位記者朋友所説的，受新冠肺炎疫情等因素影響，我國工業經濟發展面臨一些挑戰，企業生産經營存在一些困難。按照黨中央、國務院決策部署，去年以來，財政部積極配合相關部門研究出臺了一系列提振工業經濟的政策措施，包括支持做好能源保供、支持大宗商品保供穩價、支持製造業中小企業發展等。

2022年，財政部將按照中央經濟工作會議確定的穩字當頭、穩中求進工作總基調，積極推出有利於工業經濟穩定的政策，適當靠前、提升效能，推動工業經濟穩定增長。

第一，實施新的減稅降費政策，幫助中小微企業紓困解難。包括：加大中小微企業設備器具稅前扣除力度，擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體範圍，加大小型微利企業所得稅減免力度等。

第二，管好用好專項債券資金，保障重點項目建設。2021年12月，已提前下達各地2022年新增專項債券額度1.46萬億元，截至1月底地方已發行新增專項債券4844億元。

第三，增加專項資金和國有資本經營預算規模，支持提升産業鏈供應鏈現代化水平。支持一批短板弱項攻關，建設一批公共服務平臺，推進一批重大技術裝備、新材料産品應用。

第四，支持充分挖掘國內需求潛力，以需求拉動工業産品供給。如，繼續實施新能源汽車購置補貼政策，支持加快充電樁等配套設施建設；適當增加中央基建投資，適度超前開展基礎設施建設等。

第五，加大對中小企業紓困幫扶力度，助力市場主體平穩運行。包括實施普惠金融發展示範區獎補政策，進一步加大對國家級專精特新“小巨人”企業的支持力度，鼓勵地方安排中小企業紓困資金等。

相信通過採取綜合措施，點面結合，一定能夠形成政策合力，進一步激發市場主體活力，促進工業經濟穩定增長。謝謝！

中國日報記者：

剛才聽到介紹，也感覺這次《工業政策》和《服務業政策》力度大、針對性強、覆蓋面也非常廣，政策落實其實也涉及多個部門和各級地方政府，請問發展改革委在推動政策實施、確保有關措施落地方面有哪些考慮和安排？如何確保政策落到實處？謝謝。

趙辰昕：

好，謝謝您的提問，這個問題我來回答。每一項政策一經推出，最重要的是抓好落實。抓好落實，政策才能産生預期要有的效果。習近平總書記曾經強調，一分部署，九分落實。這兩個政策已經推出，我們現在就是要各個部門和地方一起形成合力，堅決把落實抓細抓實抓好。為此，我們會同相關部門一起研究，作了這樣幾項安排。

一是抓好政策部署。近期，國家發展改革委將會同相關部門聯合召開系統電視電話會議，部署貫徹落實任務要求，壓實各方責任，進一步抓緊抓實促進工業經濟平穩增長和服務業恢復發展工作，讓這次提出的工業18項政策、服務業43項政策一定要儘早落地、儘早見效。

二是加強政策宣傳解讀。今天就是一個很好的機會，希望各位記者在會後開展廣泛、詳盡、清晰的宣傳。我們會持續組織有關部門、各地方和行業協會，做好政策宣傳解讀，及時跟進解讀已出臺的政策，拓展宣傳渠道，創新宣傳方式，讓更多企業了解政策、用好政策，讓可以享受這些政策紅利的企業都能夠及時知曉。

三是強化各方協同。我們已明確責任，各有關部門要各司其職、加強配合，抓緊出臺具體的政策實施辦法，及時協調解決政策落實過程當中的難點、堵點問題，及時回應社會訴求和關切。各地區要結合實際情況，把握好政策的時度效，推出一些更有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導到市場主體。國家發展改革委將切實發揮好牽頭作用，加強統籌協調，加大協調推動督促落實的力度。

四是加強政策儲備。我們將加強經濟運行的預研預判，聚焦政策落實過程當中存在的突出問題，進一步完善相關政策措施，強化政策儲備的研究，確保“工具箱”裏始終儲備一些政策。通過這一系列工作，努力實現全年經濟社會發展目標任務。請大家放心。謝謝。

壽小麗：

謝謝趙辰昕秘書長的介紹，謝謝各位發佈人，謝謝各位記者朋友們。今天的發佈會就到這裡，大家再見！