積極的財政政策將提升效能、更加精準

2月22日，在國新辦新聞發佈會上，財政部相關負責人介紹了財政改革與發展工作情況。財政部部長劉昆表示，2021年，財政部門加強了財政政策調節，新增地方政府專項債券3.65萬億元，新增減稅降費約1.1萬億元；推動財政資金直達機制常態化並擴大範圍，2.8萬億元資金直達基層、惠企利民；同時，落實黨政機關堅持過緊日子要求。這些政策對穩定宏觀經濟大盤發揮了重要作用。今年，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。

靠前發力，用好政策工具箱

對於“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”的要求，劉昆進一步指出，提升效能，就是要統籌財政資源，強化預算編制、審核、支出和績效管理，確保宏觀政策穩健有效；注重精準，就是要聚焦製造業高質量發展、聚焦中小微企業紓困、聚焦科技創新，進一步優化財政支出結構；增強可持續性，就是要統籌需要和可能安排財政支出，不好高騖遠、吊高胃口，適當確定赤字率，科學安排債務規模，有效防範化解風險。

“今年的財政政策適當靠前發力，要用好政策工具箱，打足提前量，早出臺政策、早落地見效。”劉昆説。

如在地方政府專項債券方面，發行進度明顯快於去年同期。去年年底，財政部向各地提前下達了2022年部分新增專項債券額度1.46萬億元。1月份完成發行4844億元，佔提前下達限額的1/3，全部用於交通、市政、産業園區基礎設施、保障性安居工程等重點領域。“地方政府專項債券作為積極財政政策的一個重要工具，發行的節奏要根據經濟形勢、宏觀調控的需要等合理把握。提前下達，加快專項債券發行和使用進度，能儘早發揮對有效投資的拉動作用。”財政部副部長許宏才進一步指出。

更大規模減稅降費助力市場主體發展

市場主體是經濟發展的根基和動力所在。近年來，一系列紓困和支持舉措助力市場主體迸發更大的發展活力。2021年，全國新增減稅降費1.1萬億元。

在新冠肺炎疫情的影響下，中小微企業往往面臨更大的困境。財政部副部長余蔚平介紹，為幫助中小企業恢複元氣、更好發展，財政部門研究出臺一系列紓困發展政策。一是降低中小企業稅費負擔，繼續實施減稅降費，對製造業小微企業的國內增值稅、企業所得稅全部緩稅，製造業中型企業按照50%緩稅。二是緩解中小微企業融資難、融資貴的問題。2021年，中央財政安排獎補資金30億元，支持擴大小微企業融資擔保規模，降低擔保費率，全年為市場融資主體減輕擔保費用超100億元。三是支持“專精特新”高質量行動。2018年至2022年，中央財政安排約90億元，推動中小企業雙創升級。

據介紹，今年將實施更大規模、組合式減稅降費，將延續實施涉及科技、就業創業、醫療、教育等11項稅費優惠政策，擴大部分已有政策的優惠力度。同時精準發力，聚焦製造業高質量發展、中小微企業紓困和科技創新，研究出臺精準幫扶措施；注重減稅降費政策與其他積極財政政策、貨幣政策、産業政策等的協同聯動，握指成拳，形成紓困發展合力。

保持支出強度，提高支出精準度

“要保持適當支出強度，重點支持科技攻關、生態環保、基本民生、區域重大戰略、現代農業和國家‘十四五’規劃重大項目，提高支出精準度，不撒‘胡椒面’”。劉昆説。

在科技投入方面，2021年，全國科學技術支出0.97萬億元，同比增長7.2%，有力支持集成電路、新能源汽車等産業發展和關鍵核心技術攻關。余蔚平指出，財政部持續加大基礎研究投入力度，進一步健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制；推動實施一批重大科技項目，採取“揭榜挂帥”“賽馬”等制度破解“卡脖子”問題；同時推進國家實驗室、科研院所、高水平研究型大學建設發展，加快人才建設。

在推進鄉村振興方面，2021年，中央財政安排銜接推進鄉村振興補助資金1561億元，比2020年原中央財政專項扶貧資金的安排規模增加100億元，並積極保障攻堅期傾斜支持的832個貧困縣的相關轉移支付。同時突出了精準性，出台中央財政銜接資金管理辦法，明確支持內容和負面清單，將資金項目審批權限繼續下放到縣。

“下一步，中央財政將進一步強化投入保障，並向鞏固脫貧攻堅成果任務重、推進鄉村振興底子薄的地區傾斜，持續增強脫貧地區‘自我造血’能力，讓鄉親們日子越過越紅火。”劉昆説。（記者 魯元珍）