養老保險全國統籌開始實施——養老金及時足額發放有保障

如何保障不同地區養老金足額發放？養老保險全國統籌備受社會各界關注。2月22日，人力資源和社會保障部舉辦新聞發佈會，就事關人民群眾切身利益的民生事宜，介紹了2022年的新進展。

近日，各地兩會陸續落下帷幕，多個省份在政府工作報告中提及“上調退休人員基本養老金”。在養老金有望迎來“18連漲”的同時，與養老金直接關聯的養老保險制度，亦在2022年有了重大突破。記者從人社部獲悉，按照黨中央、國務院決策部署，今年1月起，我國開始實施養老保險全國統籌，這意味著各地及時足額地發放養老金將更有保障。

我國養老保險制度自上世紀90年代建立以來，從縣級統籌起步，逐步提高統籌層次。2020年底，各省份都實現了基金省級統收統支，解決了省內地區間基金負擔不均衡的問題。但是，由於區域之間發展不平衡，經濟發展水平、人口年齡結構等存在差異，各省之間養老保險基金結構性矛盾日益突出，一些省份基金結余比較多，但是一些人口老齡化程度比較重的省份，養老保險基金支出壓力較大。特別是統籌層次過低，長期困擾企業職工養老保險制度發展。

如何擴大養老保險基金“蓄水池”，提升統籌層次是關鍵。以縣、市為主的統籌層次在2018年邁出了關鍵一步。當年7月，我國建立了基金中央調劑制度，適度均衡了省際之間養老保險基金負擔。中央調劑制度實施4年間，共跨省調劑資金6000多億元，其中2021年跨省調劑的規模達到2100多億元，有力支持了困難省份確保養老金按時足額發放。

今年全國統籌制度實施後，“將在全國範圍內對地區間養老保險基金當期餘缺進行調劑，用於確保養老金按時足額發放，這就在制度上解決了基金的結構性矛盾問題，困難地區的養老金髮放更有保障。”養老保險司副司長亓濤表示，我們將會同有關部門加強全國統籌調劑資金的管理，確保基金安全、調撥順暢。

中央和地方怎麼分擔職責，是全國統籌制度落實的基礎。記者了解到，全國統籌實施以後，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制。一方面，中央財政對養老保險的補助力度不會減小，保持穩定性和連續性。另一方面，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進一步壓實。

同時，人社部將在全國統籌以後，通過加強對養老保險政策、基金管理、經辦服務、信息系統等方面的統一管理，進一步提升整體保障能力，增強制度的統一性和規範性，更好地確保養老金按時足額發放，為參保企業和參保人員提供更加方便、快捷的服務。

社保基金與人民群眾切身利益息息相關。目前，養老保險已覆蓋10億人以上，失業、工傷保險覆蓋人數分別達到2.3億人、2.8億人，基金年度收支規模達到13萬億元，服務內容大幅拓展，服務渠道更加多樣，基金規模越來越大、涉及人群越來越多、管理鏈條越來越長。在新形勢下，如何維護基金安全，社會保險基金監督工作亟待進一步科學化、法治化、規範化。

為此，人社部近日重新制定了《社會保險基金行政監督辦法》，以零容忍態度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪佔各類社會保險基金的違法行為。社會保險基金監管局局長湯曉莉表示：“今年將開展全險種社保基金專項檢查，努力守護好社保基金安全。”（記者 敖蓉）