國家發展改革委進一步完善煤炭市場價格形成機制 促進煤炭價格回歸合理區間

近日，國家發展改革委印發通知，進一步完善煤炭市場價格形成機制。這次完善，意在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，明確價格合理區間、強化區間調控，引導煤炭價格在合理區間運行，實現有效市場和有為政府的更好結合。預計今後一段時間，煤炭價格會在當前水平上合理回落，有利於進一步穩定燃煤發電市場交易電價。

為貫徹落實中央經濟工作會議、國務院常務會議精神，加強煤炭市場價格調控監管，引導煤炭價格在合理區間運行，促進煤、電上下游協同發展，保障能源安全穩定供應，近日，國家發展改革委印發《關於進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（以下簡稱《通知》），進一步完善煤炭市場價格形成機制。2月24日，國家發展改革委召開新聞發佈會介紹《通知》有關情況。

根據行業普遍共識，明確煤炭價格合理區間

煤炭是關係國計民生的重要初級産品，今後一段時期我國能源消費仍然要立足以煤為主的基本國情。在當前國際能源供需形勢錯綜複雜的背景下，進一步完善煤炭市場價格形成機制十分重要、十分必要。

國家發展改革委價格司司長萬勁松表示，這次完善煤炭市場價格形成機制，就是要在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，明確價格合理區間、強化區間調控，引導煤炭價格在合理區間運行，實現有效市場和有為政府的更好結合。

《通知》實現了“兩個明確”。首先，明確了煤炭價格合理區間。目前階段看，根據行業普遍共識，秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易含稅價格在每噸570—770元之間較為合理。綜合考慮合理流通費用、生産成本等因素，相應明確了山西、陜西、內蒙古3個重點産區煤炭出礦環節的中長期交易價格合理區間。

第二，《通知》明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導。目前，燃煤發電執行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發電價格機制相銜接，實現了“區間對區間”，燃煤發電企業可在基準價上下浮動不超過20%的範圍內及時合理傳導燃料成本變化。

為何選擇秦皇島港下水煤和山西、陜西、內蒙古3個省份來明確價格區間？

國家發展改革委價格司副司長周伴學解釋，以秦皇島港為代表的環渤海港口是我國重要的煤炭轉運集散地，其價格是煤炭市場價格形成的“風向標”。對秦皇島港下水煤價格提出合理區間，能有效引導市場預期，促進全國煤炭價格合理形成；山西、陜西、內蒙古3個省份煤炭産量和外調量在全國佔比中均超過70%，針對出礦環節提出價格合理區間，有利於管住價格波動的源頭，有效調控全國煤炭市場。

煤價合理區間不是政府定價，將防止煤價大起大落

明確價格區間，是否意味著政府要直接管理煤炭價格？

“提出煤炭價格合理區間，不是要對煤炭實行政府定價，目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，建立價格區間調控機制，實現有效市場和有為政府的更好結合，防止煤炭價格大起大落。”萬勁松解釋，當煤炭價格在合理區間內時，充分發揮市場機製作用，由市場主體自主交易形成價格；一旦價格超出合理區間，則立即採取調控監管措施，促進煤炭價格回歸合理區間。

我國煤炭自給率超過90%。實際上，根據多年市場運行情況，煤炭市場價格合理區間是客觀存在的。周伴學解釋，煤炭價格合理區間充分考慮了成本因素，各方面有充分共識。當煤炭價格達到區間上限每噸770元時，燃煤發電企業在傳導煤炭成本後，能夠保障正常發電；當煤炭價格觸及區間下限每噸570元時，煤炭企業也能夠維持穩定生産。這一區間也留出了足夠空間，使煤炭價格能充分反映市場供需變化。

萬勁松分析，近年來，煤炭價格非理性上漲背後都有資本過度投機炒作這個推手。當煤炭價格脫離基本面過度漲跌時，會有不利影響，甚至危及能源安全。比如，2015年煤炭價格過度下跌，導致煤炭企業普遍虧損；去年10月，煤炭價格短期內大幅飆升，又導致燃煤發電行業虧損嚴重，影響電力供應，損害經濟平穩運行。因此，完善煤炭市場價格形成機制具有重要意義：一是穩預期，遏制投機資本惡意炒作，防止價格大起大落；二是穩供應，支持煤礦穩定生産、煤電平穩出力；三是穩經濟，穩定企業用電用煤成本，促進經濟平穩運行。

對煤炭價格進行區間調控，法律法規上有充分依據。萬勁松説，比如，價格法第四條規定，“國家支持和促進公平、公開、合法的市場競爭，維護正常的價格秩序，對價格活動實行管理、監督和必要的調控”；價格法第三十條規定，“當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以對部分價格採取限定差價率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施”。

強化監管，確保煤炭價格在合理區間運行

接下來，如何確保煤炭價格在合理區間運行？

國家發展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗介紹，一是強化長協組織。煤炭中長期交易價格是煤炭市場價格的“壓艙石”。國家發展改革委將進一步完善煤炭中長期合同制度，著力強化合同履約監管，確保中長期合同多簽、實簽，切實執行到位。

二是強化儲備調節。加強煤炭産品儲備和産能儲備建設，進一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節機制，適時收儲和投放，有效平抑市場價格波動。

三是強化預期管理。健全煤炭生産流通成本調查制度和市場價格監測制度，規範煤炭價格指數編制發佈行為，讓市場信息更加真實地反映供求狀況。出現超出價格合理區間的情況時，將適時採取包括提醒、約談、成本調查、價格干預，以及價格法等法律法規規定的必要手段和措施，引導煤炭價格合理回歸。

四是強化價格監管。密切關注投機資本動向，強化期現貨市場聯動監管，堅決遏制資本過度投機和惡意炒作。強化反壟斷監管和市場價格監督檢查，依法嚴厲查處各類價格違法違規行為，對典型案例公開曝光。

《通知》的出臺，釋放了國家進一步加強煤炭市場價格調控監管的明確信號。預計今後一段時間，煤炭價格會在當前水平上合理回落，有利於進一步穩定燃煤發電市場交易電價。彭紹宗補充説，此次改革不涉及電價機制調整，燃煤發電仍執行“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。除高耗能企業外，無論煤價如何變化，燃煤發電市場交易電價都不能突破上浮20%的限制，居民、農業電價與當前水平相比也不會有任何變化。

最後，這次確定煤炭價格合理區間並不意味著一成不變。“煤炭價格合理區間是在充分考慮成本的基礎上確定的。”周伴學説，後續國家發展改革委將統籌考慮煤炭生産成本變化、能源行業發展等因素，及時充分聽取行業和社會各方面意見建議，適時對煤炭價格合理區間進行評估完善。（記者 邱超奕）