破解養老服務的“難中之難” “十四五”機構養老55%床位將向失能失智老人傾斜

新華社北京2月25日電 題：破解養老服務的“難中之難” “十四五”機構養老55%床位將向失能失智老人傾斜

田曉航、魏冠宇

到2025年，我國養老機構護理型床位佔比要達到55%。國務院日前印發的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》圍繞養老服務體系建設中的失能失智老人照護難題設置了這一主要指標，著力破解養老服務的“難中之難” 。

養老機構護理型床位佔比是指養老機構護理型床位佔總床位數的比例。設置該指標，有利於引導優化養老機構床位結構，提高養老服務供需匹配度。

數據顯示，我國失能、半失能老年人約有4000萬人，“一人失能、全家失衡”是這些老年人家庭的真實寫照。而九成以上老年人傾向的居家養老，對失能失智老年人的照料在設施和資金投入等方面力有不逮，失能失智老年人家庭對專業養老機構仍存在較大需求。

2021年公佈的“十四五”規劃綱要就已提出，加大養老護理型人才培養力度，擴大養老機構護理型床位供給，養老機構護理型床位佔比提高到55%。

根據國家發展改革委對“十四五”規劃綱要中這一指標的解讀文章，2019年，我國養老機構護理型床位佔比僅為40%左右，無法匹配4000多萬失能、半失能老年人入住需求；同年印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》提出2022年養老機構護理型床位佔比50%、2035年80%的目標。

此次國務院印發的規劃不僅延續了“十四五”規劃綱要這一目標的設定，還提出一系列增加養老機構護理型床位供給的支持措施。例如，支持1000個左右公辦養老機構增加護理型床位；中央預算內投資重點支持新建護理型養老服務設施和照護服務能力改造提升項目；引導地方對普通型床位和護理型床位實行差異化補助；完善對護理型床位的認定辦法，儘快建立長期照護服務的項目、標準、質量評價等規範。

針對護理型床位佔比指標，一些人口老齡化程度較高的地方，還結合實際給出了更高的目標值。例如，《江蘇省“十四五”養老服務發展規劃》提出，到2025年，護理型床位數佔養老機構床位總數的70%。

在不斷推動增加養老機構護理型床位供給的同時，有關部門和一些地方也在“兩條腿走路”，努力把養老機構護理型床位“搬”到家。

“十三五”期間，一些居家和社區養老服務改革試點地區結合實際探索推出家庭養老床位等居家養老模式。通過對老年人家庭進行適老化改造，配備護理床、信息監測設備等老年用品，同時推動養老機構把專業養老服務送到家，由養老機構運營家庭養老床位並提供服務，在一定程度上彌補了養老院護理型床位供給缺口。