江西“一庫三台”織密困難群眾保障網

361萬低收入人口信息“入庫”，全省社會救助工作實現精準科學高效管理——
“一庫三台”織密困難群眾保障網

春節假期過完不久，萍鄉市湘東區的單親媽媽吳建珍又領到了她和孩子的低保金1530元。近幾年，靠著低保救助，吳建珍和孩子有了基本保障，重拾生活信心。而在南豐縣三溪鄉，48歲的封桂華也于近日首次領到低保金。1月18日，他在縣民政局和鄉政府的幫助下，通過“贛服通”網上申請低保，1月26日就完成審核確認。

像吳建珍和封桂華這樣的情況在我省並非孤例。近年來，我省加強信息系統集約化、智慧化建設，在江西“數字民政”系統總體框架下，打造了“一庫三台”，即社會救助資源庫、社會救助信息管理平臺、居民家庭經濟狀況核對平臺、低收入人口動態監測預警數據中臺體系，不僅讓更多困難群體及時納入社會救助範圍，更極大地縮短了救助流程，實現社會救助服務向主動發現、科學決策、精準管理、高效服務轉型。

精準識別 主動發現困難群眾

困難群眾社會融入、資源獲取能力不足，無法及時享受政策幫扶，是社會救助工作的“老大難”。同時，受識別手段有限、數據存在壁壘等影響，民政部門在認定困難群眾身份時容易出現偏差。

“過去由於基層民政部門核查手段單一，難以準確掌握申請人的實際經濟狀況，救助不精準問題時有發生。”省民政廳社會救助局局長聶焱介紹，一方面，一些人符合低保申請標準，但不熟悉政策，不知道如何向民政部門反映情況；另一方面，一些人並不困難，但工作人員調查時掌握的信息不對稱，憑當事人自己表述或鄰居反饋就申請了低保，以致浪費行政資源。

近年來，為解決這些問題，我省通過打造“數字民政”居民家庭經濟狀況核對平臺，逐步開展經濟狀況聯網核查工作，實現對申請人收入和財産的全面查詢、綜合評估，提升了對困難群眾識別認定的精準度，做到“應保盡保、應退盡退”。截至去年年底，全省累計完成核對956.42萬人次，發現疑似收入、財産超標不符合條件的對象263.48萬人次。

“之前有名老人納入低保多年，平臺運行後通過核查，我們發現老人的子女在外地有大量資産，隨即取消了其低保待遇。”聶焱表示，平臺不僅對申請人本人，還會根據工作需要對贍養人的家庭經濟狀況進行核查，確保精準。

同時，堅持大數據比對和入戶調查同步進行，形成線上線下互通的監測預警和救助幫扶工作模式，實現從“人找政策”到“政策找人”的轉變。打通“數字民政”社會救助信息管理平臺業務數據庫，拓寬數據採集渠道，整合全口徑低收入人口數據，建成低收入人口基礎數據庫。目前，全省已有361萬低收入家庭人口信息“入庫”，已歸集鄉村振興、醫療保障、教育、殘聯、工會等8個部門10類信息，超500萬條救助部門的數據入庫。

此外，健全低收入人口主動發現機制，將走訪、摸排、發現潛在對象常態化。省市縣三級開通社會救助服務熱線，建立首接負責、登記交辦、限時辦結制度，並依託挂點幹部、駐村第一書記，以及基層民政幹部、網格員、第三方機構等開展走訪和摸排，及時將符合條件的對象納入社會救助範圍。

吳建珍的孩子才7歲，多年前就被定為智力殘疾。為了照顧孩子，吳建珍長期無法工作，生活陷入困境。通過地方基層民政幹部走訪，吳建珍和孩子很快被列入救助範圍，如今每個月可以享受1530元的低保待遇。同時，湘東區民政部門還積極協調住建、殘聯等部門，為母子倆申請到了每月50元租金的廉租房，以及免費康復治療。“要是沒有政府的關愛，我們現在真不知道會怎麼樣。”吳建珍感激地説。

簡化流程 打破地區和部門壁壘

打開“贛服通”社會救助申請平臺，選擇“本人申請”或“代理他人申請”，相關人員以及家庭成員的身份信息立即彈出，無需填寫。授權提交申請後，申請信息便進入“數字民政”系統，並自動發給相關人員所在鄉鎮、街道，工作人員隨即啟動上戶調查程序。同時，“數字民政”居民家庭經濟狀況核對平臺也同步啟動調查。調查完成後，相關人員如若符合要求便會被納入救助範圍。

在我省，全數字化申請流程逐漸替代了傳統的線下辦事流程。“以前申請低保，群眾要提交一大堆材料，往返于多個辦事窗口。現在動動手指，坐在家裏等工作人員上門即可。”聶焱説，按照城鄉統籌、“一門受理”的工作要求，群眾只需提交“一證一書”，即社會救助申請及授權書、個人身份證件即可申請救助，不再像過去需要針對不同的業務準備不同的申請材料，便捷化程度不斷提升。

2019年開始，“數字民政”社會救助信息管理平臺推進PC端和APP端功能開發，實現最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助、低保邊緣家庭認定、支出型困難家庭認定等五類業務全流程在線辦理，配合審核確認權限下放推動社會救助審核確認提速。以低保申請為例，審核確認時限從過去的30個工作日縮短為不超過18個工作日。

封桂華育有一兒一女，兒子未成年正在讀職高，女兒已出嫁。去年，封桂華喪偶，成為家庭主要勞動力。因為兩肩均存在損傷，勞動能力較弱，家庭經濟陷入困難。1月18日，封桂華通過“贛服通”在網上申請低保，三溪鄉政府民政工作經辦人員第一時間啟動救助程序，通過縣民政局進行信息核對，聯合村幹部開展入戶調查、公榜公示等，1月26日就完成審核確認，將封桂華及其兒子納入農村低保，每月發放低保金480元。

為了打破跨部門、跨區域的壁壘，我省還通過共享信息，讓群眾無需再提交證明材料。目前，省民政廳已與10個省直部門、21家駐贛銀行以及電力、證券公司等對接數據，實現不動産、金融資産等37大類信息聯網查詢。同時，我省通過跨地區協同業務，讓群眾免於異地奔波。

“舉個例子，以往在南昌享受低保的人，戶籍遷移到九江的話，南昌相關部門就認為他不在本地低保系統內，不再發放低保金。而九江相關部門因為在系統內查詢不到，又會要求他回南昌開證明，很麻煩。”聶焱説，通過流程再造，如今省內遷移戶籍的對象無需再為重新申請救助往返兩地開具證明，只需憑戶口簿在遷入地就近辦理資格轉移，即可快速接續救助。

下一步，我省將進一步發揮信息化對社會救助工作的驅動引領作用，推進“數字民政”社會救助信息平臺與社會保障“一卡通”系統對接，實現社會救助資金髮放、使用監管的閉環管理。同時，積極協同相關部門開展社會救助網上聯辦，助推分層分類社會救助體系建設完善。通過一系列措施，完善低收入人口動態監測預警機制，拓展平臺應用和大數據分析功能，做到即時干預、精準救助、綜合幫扶，更好更有力地保障低收入人口的基本生活。（記者 陳璋）