紓困措施直擊痛點 政策效應逐步釋放——代表委員和各界人士共議中小企業發展之策

《經濟參考報》記者近日從青島市民營經濟發展局獲得的一份調查問卷顯示，當前，由於我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，當地部分中小企業發展還面臨一些痛點。儘管如此，在接受調查的1575家企業中，仍有近60%的企業認為2022年機遇與挑戰並存，34%的企業預期樂觀。

直面中小企業發展困難，近段時間，從中央到地方密集把脈、對症開方，減稅降費密集落地、大宗商品保供穩價舉措不斷、為企業注入資金活水持續加碼。不少中小企業也“爬坡過坎”積極主動作為、加快自身轉型。這兩天，前來出席全國兩會的代表委員也紛紛圍繞化解企業“痛點”建言獻策。

發展向好困難仍存

“目前，京滬港深各個分公司均正常開工，開工率100%，年後兩周新入職員工數是去年平均數的3.3倍，境外分公司開工狀況也呈現上揚趨勢。”思謀集團北京中心主任王樹林對《經濟參考報》記者表示，今年營業收入目標是去年的3倍。

開年以來，不少企業鉚足“虎勁”加油幹，力爭實現“開門紅”。中國中小企業協會近日發佈的數據反映了這種向好態勢：今年1月，中小企業發展指數為89.4，按可比口徑環比上升0.2點，連續3個月上升。其中，效益指數為74.9，比上月回升0.4點。投入指數為83.8，比上月上升0.3點。反映企業信心的宏觀經濟感受指數為98.6，比上月上升0.5點。

不過，在需求改善、預期向好的同時，小型企業景氣水平並不高。國家統計局3月1日發佈的數據顯示，2月小型企業PMI為45.1%，低於上月0.9個百分點，節後復工復産相對滯後，生産經營壓力依然較大。

來自青島市的問卷調查可見一斑。青島市民營經濟發展局副局長張琳告訴記者，根據問卷調查，制約廣大市場主體特別是中小企業發展的問題主要有四點：

一是供給衝擊、成本壓力加大。不少企業表示“成本上升，有訂單無利潤”。中小企業面臨的成本上升困難中，排名前三的是用工成本、用能成本、物流成本。

二是需求收縮、市場訂單減少。由於需求不足等因素，問卷反映國內訂單下滑的企業佔比22%，外貿訂單下滑的企業佔比15.56%。

三是資金緊張、稅費負擔依然較重。一些企業希望政府進一步減輕稅負，更大力度解決融資難、融資貴問題，希望拓寬融資貸款渠道。還有企業反映廠房、商鋪租金費用較高。

四是部分中小企業受制于用工、環保、用能用電等因素無法擴産，導致部分訂單延期交付，同時也加大了下游客戶流失的風險。

中國財政科學研究院今年2月發佈的中小微企業成本調研報告也顯示，一些中小微企業經營困難加大，成本上漲擠壓利潤空間。局部疫情散發等不確定性因素加大企業負擔。

“目前，受複雜多變的國內外環境影響，中小企業在原材料價格、訂單、用工、融資、物流成本等方面存在困難。”工信部中小企業發展促進中心副主任周平軍在接受記者採訪時表示。

對症下藥增強信心

直面中小企業發展之痛。近日召開的國務院常務會議提出，“延長製造業中小微企業緩稅政策”“提供激勵資金支持增加普惠小微貸款”“做好大宗商品保供穩價工作”“緩解下游企業成本上升壓力”……

從部委到地方，接連打出“組合拳”，持續釋放紓困惠企暖意。

——減稅降費持續出招，助力企業輕裝上陣。財政部表示，實施新的減稅降費政策，加大對中小企業紓困幫扶力度，鼓勵地方安排中小企業紓困資金。人力資源社會保障部表示，將會同相關部門，抓好降費率政策“直兌直達”，抓好穩崗返還“免申即享”，抓好緩繳社保費“靶向發力”。

——加大金融支持力度，為企業注入資金“活水”。央行表示，引導金融機構有力擴大信貸投放，促進降低企業綜合融資成本。工業和信息化部提出，引導金融機構加大對中小微企業的支持，促進中小企業融資增加總量、擴大受益面、降低融資成本。

——力挺“專精特新”中小企業，厚植創新發展土壤。工業和信息化部將重點圍繞産業鏈扶持“專精特新”中小企業，實施大中小企業融通創新專項行動，鼓勵大企業開放技術、市場、標準、人才等創新資源。財政部也將進一步加大對國家級專精特新“小巨人”企業的支持力度。

地方政府也迅速行動，綜合施策。山東省青島市對企業實行分類扶持，並制定了工作任務清單、政策清單、項目清單；廣東省推出包括降成本、市場開拓等25條具體舉措；湖南省全方位提升中小企業融資覆蓋率、可得性和便利度。

一些中小企業也主動作為，加快轉型破困局。“軌道交通作為公共交通的主體，受到疫情衝擊較大。依靠公司現有專利技術及産品，2022年我們將部分業務技術推廣到商用、民用領域，突破自身增長模式單一的問題。”青島至亞美萊新型材料股份有限公司總經理丁肇聚對《經濟參考報》記者表示。

一些中小企業在新動能中挖掘發展機遇。“當前，高端裝備製造業快速發展，智慧製造進入全面推廣階段。企業稅收優惠以及研發費加計扣除政策，對高新技術企業十分有利。”中特科技工業（青島）有限公司董事長兼總經理李學強告訴《經濟參考報》記者，公司依託研發技術，深入産業自動化和智慧化發展，夯實電機裝備優勢，開拓新興産業裝備製造。“目前2022年的訂單已排到了5月份。”

“開年以來，公司引入大量高精尖人才，開拓多個新業務板塊。截至2月底，公司營業額和利潤同比去年大幅上漲近20%。”北京聚通達科技股份有限公司首席執行官侯戰斌告訴《經濟參考報》記者，目前公司整體運營前景可觀，今年將穩步擴展數字化、智慧化解決方案相關業務，並將研發投入佔比進一步提高至46.7%。聚焦于平臺産研創新、5G消息、智慧城市、鄉村振興、智慧教育等領域。

多措並舉“惠企助企”

中小企業發展問題一直受到業界和全國兩會代表委員們的關注。

為千方百計把市場主體保護好，激發市場主體活力，圍繞切實發揮民營企業在穩增長中的積極作用、加強自媒體監管保障企業正常經營、構建多元化多層次的數據價值流通體系提出提案……全國工商聯2022年團體提案將“惠企助企”作為重點之一。

在代表委員和業內專家看來，我國中小企業量大面廣，面臨的困難和問題不少，需要進一步精準施策，加大支持力度。

針對稅費等成本壓力，全國人大代表、58同城CEO姚勁波建議，進一步加大減稅降費規模和力度，通過科學評估實施有針對性的稅費減免、緩交、免息或貼息政策。在政策上精準發力，例如針對小微企業房屋租金給予補貼。

針對融資難融資貴問題，全國政協委員、新華聯集團董事局主席傅軍表示，加大投融資支持力度，開發新的金融産品，加大中長期貸款、信用貸款、流動資金貸款、貼息貸款、普惠貸款和發放企業信用債券的力度。積極支持符合條件的特殊困難企業上市融資、再融資與並購重組，拓展融資渠道。

在紓困的同時，也要培優。代表委員和業界人士建議，鼓勵企業創新發展，特別是要精準支持“專精特新”企業發展。

全國人大代表、國機集團科學技術研究院有限公司副總經理趙剡水建議，運用“揭榜挂帥”機制，鼓勵小微企業揭榜，讓能者上，給予小微企業一定的評估加權，讓小微企業能夠享受科技研發費用的支持。

“應鼓勵支持大型企業建立技術創新聯合體，在各類計劃、工程、專項中，對大中小企業融通創新的項目給予傾斜。”全國政協委員、致公黨湖南省委會副主委王國海説。

中國電子信息産業發展研究院中小企業研究所所長楊東日對《經濟參考報》記者表示，要引導推動廣大中小企業走“專精特新”發展道路。發揮北京證券交易所主陣地作用，加大國家中小企業發展基金等政府投資基金政策引導，加強優質創新型中小企業上市培育。進一步向“專精特新”中小企業開放市場、資金、數據等要素資源。

展望2022年，張琳表示，雖然經濟發展面臨三重壓力，但隨著各項助企紓困政策的落地，各地推動中小企業“專精特新”發展的力度增強，中小企業發展環境改善、運行態勢向好的整體趨勢會更加鞏固。

“我國中小企業有很強的韌性和活力，隨著各項助企紓困政策的落地，相信中小企業會實現持續平穩健康發展，為保增長、保就業、保民生、保穩定做出更大貢獻。”周平軍説。（記者 班娟娟 郭倩）