國務院新聞辦吹風會解讀《政府工作報告》修改情況

國務院新聞辦公室于2022年3月11日（星期五）下午3時舉行吹風會，請國務院研究室副主任向東、綜合一司司長劉日紅解讀《政府工作報告》修改情況，並答記者問。

圖為吹風會現場。（劉健 攝）

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗：

女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務院新聞辦吹風會。今天上午，十三屆全國人大五次會議閉幕，會議表決通過了關於《政府工作報告》的決議，大家都非常關注《政府工作報告》修改了哪些內容。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興又邀請到國務院研究室副主任向東先生，請他為大家解讀《報告》修改情況，並回答大家感興趣的問題。出席今天吹風會的還有國務院研究室綜合一司司長劉日紅先生。下面首先請向東先生作介紹。

國務院研究室副主任 向東：

謝謝主持人。各位記者朋友，大家下午好！很高興再次與大家見面，向大家介紹《政府工作報告》的修改情況。

圖為國務院研究室副主任向東。（徐想 攝）

今天上午，十三屆全國人大五次會議勝利閉幕，審議通過了《政府工作報告》。會議期間，人大代表和政協委員深入討論《報告》，一致認為，《報告》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，體現了黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹了中央經濟工作會議決策部署。聽取並吸收人大代表和政協委員意見建議，是以科學民主決策回應社會關切和服務人民的重要體現。今年兩會根據疫情防控需要，延續並完善去年做法，繼續以四種方式聽取代表委員意見建議：

一是通過視頻連線聽取意見建議。國務院有關部門工作人員連線代表小組會議會場，將涉及《報告》修改的意見建議及時轉來。

二是通過會議簡報整理意見建議。對人大和政協的會議簡報，工作人員第一時間進行梳理匯總，整理代表和委員提出的修改意見建議。

三是通過熱線電話聽取意見建議。國務院各部門開通代表委員熱線電話，24小時值守接聽，及時記錄代表委員提出的意見建議。

四是通過移動端小程序匯集意見建議。國務院辦公廳開通“代表/委員對政府工作留言”小程序，接收代表委員對《報告》和政府工作的意見。

兩會期間，對從各個渠道匯集的代表委員意見建議，進行系統梳理匯總，逐條認真研究，本著能採納儘量採納的原則，對《報告》共補充修改92處，很多修改之處綜合了多位代表委員的意見建議。總體上看，修改內容涵蓋了代表委員提出的大部分意見建議。報告修改情況報人大主席團後，對未在報告中直接採納的意見，工作人員採取書面或電話方式，分別聯絡代表團和人大代表進行了溝通反饋，其中，涉及具體工作的未直接採納的意見建議，還轉給相關部門進行深入研究。

我先簡單介紹這些情況。大家對《報告》修改情況還有什麼需要了解的，我和我的同事劉日紅先生願與大家進行交流。謝謝。

壽小麗：

謝謝向東主任的介紹。他的介紹非常簡短，把時間留給各位記者進行提問。下面歡迎記者們提問，提問前先通報一下所在的新聞機構。

圖為國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人壽小麗邀請記者提問。（欒海軍 攝）

中央廣播電視總臺央視記者：

今年代表委員提出的意見建議主要集中在哪些方面？最終修改的部分又涉及到哪些領域？謝謝。

向東：

謝謝你的提問。從梳理代表委員意見建議的情況看，基本上對《政府工作報告》各項工作內容都有涉及。總的看，今年《報告》的補充修改主要集中在穩經濟、促創新、惠民生三個方面。

穩經濟方面，涉及到財政、貨幣、就業政策以及保供穩價、降低企業生産經營成本等內容。比如，加大金融對實體經濟有效支持方面，將“推進涉企信用信息共享”補充修改為“推進涉企信用信息整合共享”；落實落細穩就業舉措方面，補充了“加強靈活就業服務”“大力營造公平就業環境”“加強勞動保障監察執法”等；確保糧食能源安全方面，補充了“繼續做好能源、重要原材料保供穩價工作””打擊哄抬物價等行為”。

促創新方面，涉及到支持基礎研究、發揮企業創新主體作用、支持製造業發展等內容。比如，提升科技創新能力方面，補充了“提高基礎研究經費佔全社會研發經費比重”“深化科技評價激勵制度改革”等；加大企業創新激勵力度方面，補充了“促進科技成果轉移轉化”；推動製造業、數字經濟發展方面，補充了“大力推進智慧製造”“培育數據要素市場”“提高應用能力”等。

惠民生方面，代表委員的意見建議比較集中，教育、醫療衛生、社會保障和服務等領域修改近30處。比如，在社會保障和服務方面，補充“加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”“穩步推進長期護理保險制度試點”等內容，將“減輕家庭養育負擔”補充修改為“減輕家庭生育、養育、教育負擔”，將“強化未成年人保護”補充修改為“強化未成年人保護和心理健康教育”。

謝謝。

科技日報記者：

我們注意到，《報告》對於科技創新的部分作了多處修改，請問這主要是出於什麼考慮？謝謝。

向東：

兩會期間，代表委員對《報告》的科技創新部分提出了不少意見建議，充分體現了各方面對科技工作的重視和支持、對提升科技創新能力的期盼。《報告》主要修改了以下幾處：

一是增加“提高基礎研究經費佔全社會研發經費比重”的表述。“十四五”規劃綱要提出，這一比重要提高到8%以上，2021年為6.09%。

二是增加“深化科技評價激勵制度改革”的表述。評價機制是創新活動的“指揮棒”，評價機制改革一直受到科研人員的廣泛關注，也是三年攻堅方案部署的一項重要任務。重點是在繼續破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向的同時，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。

此外，《報告》在修改中還補充了“加強科普工作”“弘揚科學家精神”“促進科技成果轉移轉化”內容。

21世紀經濟報道記者：

我想問一下，每年教育工作都是兩會代表委員熱議的話題。請問今年《政府工作報告》在這方面又作了哪些修改？謝謝。

向東：

這個問題請劉日紅先生回答。

圖為國務院研究室綜合一司司長劉日紅。（徐想 攝）

國務院研究室綜合一司司長 劉日紅：

今年代表委員圍繞教育工作提出了不少意見建議，涉及各級各類教育、教師隊伍建設、促進終身學習等多個方面。《報告》主要修改了以下幾處：

一是增加“解決好進城務工人員子女就學問題”的表述。促進社會公平很重要的是保障教育公平，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育是其中的應有之義。去年國務院常務會議專門研究了這個問題，要求堅持以流入地政府為主、公辦學校為主，納入當地教育發展規劃和財政保障，同時為隨遷子女在流入地參加中考提供更多機會。

二是增加“發展現代職業教育”“增強職業教育適應性”兩句話。發展職業教育，既有利於緩解就業壓力，也是解決高技能人才短缺的有效舉措。《報告》修改後進一步增加了職業教育相關內容，強調了“增強適應性”這個導向。

三是增加教師相關內容。重視教育、尊重教師是中華民族傳統美德，修改中增加了倡導全社會尊師重教的內容，同時也對加強師德師風建設提出要求。

此外，《報告》在修改中還補充了“專門教育”“優化高等教育佈局”“發展在線教育”“完善終身學習體系”等內容。謝謝。

封面新聞記者：

請問今年的《政府工作報告》在穩定經濟社會發展和助企惠民等工作計劃方面有沒有進行調整？下一步如何推動具體的落實？謝謝。

向東：

據了解，代表委員們對《報告》政策舉措的安排總體表示贊成，希望能夠及早落實落地，促進經濟恢復發展，讓廣大市場主體有實實在在的獲得感。《報告》沒有對工作計劃作出調整。

一分部署、九分落實。《政府工作報告》經過全國人大代表投票通過以後，就有了法律效力，下一步的關鍵是抓好落實，確保各項政策舉措落地見效。大家也許注意到了，今年全國兩會前夕，國務院對外公佈了2021年《政府工作報告》量化指標任務落實情況，22項指標任務全部完成，這説明中國政府言必信、行必果，一定會兌現對人民的承諾。

關於落實《政府工作報告》明確的目標任務，現在已經形成了一套比較成熟的做法，主要包括三個環節：

一是兩會後進行任務分解。很快就將召開國務院常務會議，把《報告》所列的目標任務清單化，把各項工作分解到各個部門、各個單位，明確責任分工、完成時限等，確保各負其責、抓好落實。

二是定期進行督促檢查。國務院將定期組織開展大督查和專項督查，督促檢查重大政策和任務落實情況。

三是年末對表。快到年底的時候，各部門通常還要對照年初的“責任書”“軍令狀”，看看承擔的任務、約束性指標還有多少差距，是不是能夠如期完成，如果差距比較大的話，就要想辦法強化措施，確保完成全年目標任務。從近些年的實踐看，這套抓落實的做法是行之有效的。

紅星新聞記者：

我的問題是，今年中央對地方轉移支付增長18%，為多年來最大增幅，這有助於解決哪些問題，如何保證轉移支付更加精準？謝謝。

向東：

謝謝記者的提問。今年中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元，增長18%、為2012年以來最大增幅。上午總理在記者會上也講到了這些數字。其中，一般性轉移支付8.21萬億元，增長8.7%，主要是增加地方可用財力；專項轉移支付7836.08億元，增長4.7%，主要是加大生態保護、産業轉型升級、區域協調發展等領域支出；通過特定國有金融機構和專營機構上繳利潤一次性安排專項轉移支付8000億元，用於支持基層落實減稅降費和重點民生等。

中央對地方轉移支付大幅增加，使得新增財力主要由地方使用，今年地方財政支出達到23.11萬億元，增加1.98萬億元、增長8.9%。新增財力下沉基層，將使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。

為保證轉移支付更加精準，今年要進一步完善和用好財政資金直達機制，把更多資金納入直達範圍，優化資金分配流程，提高資金分配的科學性，充分調動地方積極性。同時，加大監管力度，盯緊盯牢直達資金的分配、撥付和使用，確保新增財力主要用於落實助企紓困、穩就業保民生政策，促進消費、擴大需求。謝謝。

中國日報記者：

我們注意到，修改後的《政府工作報告》裏面增加了發展冰雪運動和冰雪産業，請問在這兩個方面，今年會有哪些具體的舉措和考慮？謝謝。

向東：

我們已經成功舉辦了北京冬奧會，現在冬殘奧會正在舉行。通過籌辦冬奧會和推廣冬奧運動，冰雪運動已日益成為老百姓，特別是年輕人喜愛的休閒、時尚的運動項目，帶動3億人參與冰雪運動的目標已實現，促進了全民健身活動的蓬勃開展，也為全球奧林匹克事業作出了新的貢獻。下一步要用好北京冬奧會、冬殘奧會遺産，完善場地設施，優化公共服務，積極創造條件帶動更多人享受冰雪運動樂趣。

近年來我國冰雪産業快速發展，冰雪旅遊發展勢頭良好，裝備製造增長較快，競賽表演、專業培訓、場地設施建設運營等産業不斷壯大，冰雪産業鏈條不斷完善。要落實好支持體育産業的政策措施，提升體育裝備製造業等創新發展水平，擴大冰雪運動産品和服務供給，促進冰雪産業與相關産業深度融合，培育新的經濟增長點。

經濟日報記者：

近期國際大宗商品一直高位運行，特別是受地緣政治風險的衝擊，能源價格出現了歷史性新高。我們注意到，《政府工作報告》在描述當前經濟運行面臨的問題和挑戰時，增加了“輸入性通脹壓力加大”的表述，請問今年採取哪些措施來保證物價水平的基本穩定？謝謝。

向東：

謝謝你的提問。這個問題請劉日紅司長回答。

劉日紅：

謝謝這位記者，確實我們也注意到了你講的問題。今年以來，國際大宗商品價格繼續高位上漲，全球通脹壓力進一步上升，主要經濟體居民消費價格漲幅創多年新高，一些發展中經濟體物價漲幅突破兩位數。中國經濟已深度融入世界經濟，大宗商品價格上漲，客觀上加大了國內輸入性通脹壓力。

但總的來看，中國經濟韌性強、市場空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生産連年豐收，生豬産能充足，工農業産品和服務供給充裕，完全有條件、有能力繼續保持物價平穩運行。

一是抓好農業生産。糧價是百價之基，糧價穩，穩物價就有了堅實的基礎。今年將繼續穩定糧食播種面積和産量，保障化肥等農資供應和價格穩定，確保糧食繼續豐收。

二是做好大宗商品保供穩價工作。增強國內能源資源生産保障能力，強化進出口調節，從供需兩方面入手保障供給。

三是依法加強市場監管。加強對重點商品價格走勢監測分析研判，及時做好儲備投放，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為。

四是切實做好困難群眾基本生活保障。執行好價格補貼聯動機制，根據情況變化及時啟動、足額發放價格臨時補貼。謝謝。

新華社記者：

您剛才提到了有一些意見沒有直接採納，這是出於什麼考慮？後續會有什麼樣的跟進？謝謝。

向東：

人大代表和政協委員還有一些好的意見和建議，《報告》在文字表述上沒有直接作出修改。主要有以下幾種情況。

一是有的建議涉及重要判斷和重大政策調整。

二是有的建議涉及黨中央、國務院尚未明確的政策。

三是有的建議對特定地區和行業給予特殊支持，或是屬於具體政策措施與工作安排，已轉有關部門認真研究。

此外，有的建議在報告其他部分已有相同或相近表述。限于報告篇幅，也為避免重復，沒有直接寫入。

謝謝。

香港南華早報記者：

我們關注到今年政府工作報告不同於去年，並未提及“中歐投資協定”“中美經貿關係”和“中日韓自貿協定”，請問是基於怎樣的考量？是否意味著在多雙邊經濟合作方面，對外部環境的不確定性有更多的擔憂？在對外經貿關係方面，代表委員們是否提出了一些相關的意見建議？

向東：

謝謝你的問題，這個問題請劉日紅司長回答。

劉日紅：

謝謝這位記者朋友。中國是開放型經濟體，對外貿易佔中國GDP的比值已經達到1/3，利用外資為中國貢獻了1/10的城鎮就業，還帶來了先進技術、管理經驗等。中國在對外開放過程中，既發展了自己，也惠及了世界。在對外經貿合作方面，中國的大門始終是敞開的，願意與世界各國擴大貿易和投資往來，這裡面既包括發達國家，也包括發展中國家。這一點《報告》裏面講得很清楚：中國願與世界各國加強互利合作，實現共贏多贏。至於你剛才提到的問題，據我了解有關方面正在持續推進相關工作，具體情況你可以向主管部門了解。謝謝。

深圳衛視記者：

我們注意到了今年兩會代表委員十分關注醫療衛生的工作，想請問一下，在今年的《政府工作報告》中，在相關領域的修改有哪些考慮？謝謝。

向東：

謝謝你的提問。這也是代表們關注的一個焦點問題。今年兩會期間，代表委員圍繞健全醫保制度、完善公共衛生體系、提升醫療服務能力等提出不少意見建議。《報告》主要修改了以下幾處：

一是增加“加強健康教育和健康管理”的表述。每個人都是自己健康的第一責任人，要樹立和踐行對自己健康負責的健康管理理念，主動學習健康知識，提高健康素養，加強健康管理。這些內容已寫入基本醫療衛生與健康促進法，也體現了預防為主的要求。

二是增加“逐步提高肺結核、肝炎等傳染病防治服務保障水平”的表述。當前，我國居民疾病譜正在發生變化，一方面，慢性非傳染性疾病已成為影響我國居民健康的主要疾病；另一方面肝炎、結核病、艾滋病等重大傳染病防控形勢仍然嚴峻。要繼續加強重大傳染病防控，努力控制和降低流行水平。

三是增加“落實和完善鄉村醫生待遇保障與激勵政策”的表述。我國有100多萬鄉村醫生，在農村地區縣、鄉、村三級醫療衛生服務網中發揮了重要網底作用，促進了基本醫療衛生服務可及性的提高，但也存在數量相對不足、學歷水平偏低、待遇保障較差等問題。要落實和完善待遇保障與激勵政策，吸引優秀人才到鄉村從醫，穩定鄉村醫生隊伍。

此外，《報告》在修改中還補充了“促進醫防協同”、“推動公立醫院高質量發展”、“堅持中西醫並重”等內容，並作若干文字修改。

中國新聞社記者：

人口老齡化和家庭少子化成為人口發展主要特徵。今年兩會期間，在創造條件鼓勵生育方面，一些代表委員提出了具體的提案議案和建議。請問《政府工作報告》在這方面採納了哪些建議？是否有所調整？

向東：

謝謝你的提問。第七次全國人口普查顯示，我國現有人口14.12億，人口基數大、人口眾多的基本國情沒有改變，但也面臨人口總量增速放緩、出生人口持續下降、老年人口比重繼續上升等新形勢。兩會期間，不少代表委員都圍繞落實好三孩生育政策提出意見建議，《報告》在充分吸收意見的基礎上，作了相應修改。主要有兩方面：

一方面，進一步強調要減輕家庭生育、養育、教育負擔。很多家庭關於生育問題的一大顧慮在於孩子沒人照看。報告在“發展普惠托育服務”前增加了“多渠道”三個字，就是要動員各方面資源擴大托育服務供給，包括：支持社會力量舉辦托育服務機構、支持有條件的用人單位為職工提供托育服務、加強社區服務設施建設，等等。

另一方面，充實積極應對人口老齡化的內容。老年人擁有幸福的晚年，青年人就有可期的未來。《報告》在修改中，補充“加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”“穩步推進長期護理保險制度試點”“創新發展老年教育”等內容，就是要讓老年人基本生活更有保障，注重對失能失智老年人提供照護服務，更好滿足老年人多層次、多樣化需求。謝謝。

南方都市報記者：

兩會期間，代表委員非常關注就業問題。我們發現《政府工作報告》提到要堅決防止和糾正就業歧視，這也是就業歧視第一次出現在《政府工作報告》。同時修改後的《報告》除了提到了年齡、性別歧視外，還增加了學歷歧視，請問我們在這方面有何具體的舉措和安排？謝謝。

向東：

謝謝你的提問。這個問題是這次代表委員比較關注的問題，請劉日紅司長回答。

劉日紅：

謝謝這位記者朋友。大家知道，就業是最大的民生。對個人而言，有就業就有收入，就有更多機會實現人生理想。對國家而言，充分和高質量的就業能夠創造社會財富，促進經濟社會發展。可以説，解決好全國8.8億勞動力的就業問題，對國家和個人都至關重要。

公平就業是勞動者的法定權利。2007年頒布的就業促進法，第三章講的就是公平就業。其中明確規定，各級政府要創造公平就業環境，消除就業歧視；用人單位應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實施就業歧視。在實踐中，各級政府採取了多方面措施，著力消除性別、戶籍、身份等不合理限制或就業歧視，營造公平就業環境。總的看，勞動力市場的包容性越來越強。

《報告》強調“要堅決防止和糾正性別、年齡等就業歧視”，並根據代表委員的意見，增加了“學歷歧視”和“公平就業環境”等內容，反映了國家對公平就業的重視。下一步，要不斷完善勞動者平等參與市場競爭的就業機制，堅決防止和糾正對就業的不合理限制和歧視行為，大力營造公平就業環境，讓廣大勞動者有更多更公平的就業機會，促進就業量的持續擴大和質的不斷提升。

新京報記者：

我們注意到，今年政府工作報告中提出，今年預計全年退稅減稅約2.5萬億元，這個力度遠高於去年的1.1萬億元，這是出於什麼考慮？自“十三五”以來的6年，我國累計新增減稅降費取得了哪些成效？

向東：

謝謝你這個問題。我記得上一次發佈會的時候，大家就提出過這個問題，當時是劉日紅司長回答的，今天還是請劉司長回答。

劉日紅：

當前我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，局部疫情時有發生，製造業等行業以及中小微企業、個體工商戶生産經營比較困難，需要出臺新的減負政策幫助渡過難關、恢複元氣。為此，今年將實施新的組合式稅費支持政策，減稅與退稅並舉，突出支持實體經濟，重點向製造業和小微企業傾斜。一方面，減稅降費力度只增不減。另一方面，顯著加大增值稅留抵退稅力度。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，將為企業提供更多現金流，從而助力穩就業、促投資、擴消費，對衝新的經濟下行壓力。

減稅降費是直接有效和公平普惠的惠企政策。“十三五”以來，我國累計新增減稅降費超過8.6萬億元，有力降低了企業稅負。我國稅收佔國內生産總值的比值也是下降的，從2016年的17.5%下降到了2021年的15.1%。減稅降費對穩增長、保就業、保持經濟運行在合理區間發揮了重要作用。

實踐證明，減稅降費是“放水養魚”，支持市場主體由少到多的同時，也有力支持了各類市場主體加速成長壯大，進一步築牢稅收增長基礎，起到固本培元、涵養稅源的效果。2013年以來新增涉稅市場主體去年納稅達到4.76萬億元，保證了財政可持續。謝謝。

壽小麗：

今天國務院新聞辦吹風會就到這裡。謝謝大家，再見。