廣東全面深化“數字政府2.0”建設

聚焦省域治理與政務服務兩個著力點
廣東全面深化“數字政府2.0”建設

今年是“十四五”時期廣東數字政府改革建設向縱深推進的關鍵一年。日前，《廣東省數字政府改革建設2022年工作要點》（下稱《工作要點》）印發，明確6大方面任務舉措。2022年，全省數字政府建設將以均衡協同發展為抓手，以數據要素市場化配置改革為牽引，聚焦省域治理與政務服務兩個著力點，深化“數字政府2.0”建設，推動廣東全面數字化發展保持全國前列，推進政府治理體系和治理能力現代化再上新臺階。

加快基礎能力均衡化

數字政府建設在縮小數字鴻溝、促進經濟社會均衡發展中的作用日益凸顯。今年，廣東將以促進全省數字政府均衡協同發展為抓手，進一步加大對粵東粵西粵北地區數字政府建設支持力度，強化省級統建應用在各級推廣，支持各地市政務應用創新，推進部門業務流程數字化再造。

“數字政府均衡協同發展首先要加快基礎能力的均衡化。”省政府副秘書長、省政務服務數據管理局局長楊鵬飛介紹，廣東已全面啟動全省數字政府基礎能力均衡化發展專項工作，省級層面即將印發實施方案，以地市作為主體建設。通過加大資金和技術支持力度、出臺省級轉移支付管理辦法、探索建立對口幫扶機制等舉措，不斷提高粵東粵西粵北地區數字政府建設能力和水平。

均衡協同發展還需完善各級政府統一協同體系。通過推進粵政易協同辦公平臺自主管理能力建設、全面推廣數字政府填表報數系統等方式，支持各地各部門業務應用進駐，壓減基層幹部填表報數60%以上工作量。同時，全面梳理各級部門事項清單，探索制定適應數字化發展要求的業務流程。

楊鵬飛説：“為促進均衡協同發展，我們還將深入推進‘省統市建共推’工作，在全省推廣數字政府基層應用建設試點優秀成果。同時積極探索部門業務流程數字化再造，在珠海、佛山、惠州、江門等地開展試點。”

試點開展數據交易

今年，廣東將全面推進數據要素市場化配置改革，通過進一步健全公共數據管理和運營體系，完善數據交易流通平臺和機制，加強數據要素相關標準和技術研究，探索構建個人和法人數字空間等舉措，有力推動數字經濟創新發展。

據了解，廣東將進一步完善公共數據管理體系，在去年試點基礎上，全面推廣首席數據官制度。同時，還將創新公共數據運營模式，加快建設公共數據運營機構，推進公共數據資産登記與評估試點，不斷拓寬公共數據資産憑證應用場景。

值得關注的是，為促進數據交易流通，廣東將依託現有交易場所建設省級數據交易所，搭建數據交易平臺，推動數據經紀人、“數據海關”試點，支持深圳市探索開展數據交易。同時，還將強化標準和技術體系研究，加快搭建結構清晰、系統高效的數據要素標準體系，建設粵港澳大灣區大數據中心，健全灣區數據基礎設施體系。

開創省域治理新局面

“作為今年數字政府2.0建設的著力點，省域治理將聚焦經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環保五大職能，通過持續深化各部門專題和行業應用建設，全面構建橫向到邊、縱向到底、全閉環的數字化治理體系。”楊鵬飛説。

據透露，廣東將完善“一網統管”省市聯動體系：一方面，完善粵治慧基礎平臺功能，建設指揮調度中心、協同聯動中心、監督管理中心，實現省市兩級平臺互聯調度；另一方面，將加快市縣兩級“一網統管”基礎平臺建設和互聯互通，深化智慧城市綜合改革試點，推動建築信息模型（BIM）與工程建造技術深度融合，加快建設城市信息模型（CIM）基礎平臺，探索構建“數字孿生城市”，全面推進市域治理“一網統管”。

同時，廣東還將圍繞政府五大職能提升治理能力。其中在經濟調節方面，廣東將從提升科技創新數字化治理能力、構建戰略性産業集群數據圖譜、強化財政智慧化管理、推進審計數字化轉型、創新金融智慧監管等方面，提高經濟調節科學化精準化水平。

在市場監管方面，將通過推進智慧市場監管、藥品監管，深化行政執法“兩平臺”應用和“互聯網+監管”等手段，不斷監測預警和應急處置能力。在社會管理方面，將圍繞平安廣東建設、公安大數據智慧應用、數字鄉村綜合服務管理、農業社會化服務數字化管理等領域重點推動，不斷提高社會管理精細化智慧化水平。

在公共服務方面，將通過構建人社管理大數據體系，強化疫情防控信息化支撐，提升住房城鄉建設管理數字化水平，深化交通運輸行業數字化治理，推進文化旅遊智慧化監管等手段，提高數字化規範化水平。

在生態環境方面，廣東將通過構建省域自然資源時空數據支撐體系，構建成品油管理、天地車人一體化、水污染防治綜合業務應用，提升水旱災害防禦、水資源管理和調配、河湖管理智慧化水平，提升節能管理信息化水平等舉措，提高生態環境保護系統化科學化水平。

進一步優化政務服務流程

近年來，廣東通過數字政府改革建設掀起政務服務“指尖革命”，不斷提升企業群眾辦事便利度。《工作要點》明確，今年全省將繼續在政務服務高質量發展上發力——進一步優化政務服務流程、創新政務服務方式，增強“粵系列”政務服務平臺應用廣度和深度，持續優化營商環境，更大程度利企便民。

“我們將在全省深入推廣‘一件事’主題集成服務，持續推進政務服務‘跨省通辦、跨境通辦’。”楊鵬飛介紹，廣東將依託全國一體化政務服務平臺，建設泛珠三角區域“跨省通辦”專區和移動端專區，在大灣區內地城市和港澳地區互設“跨境通辦”專窗，推進一批高頻事項“跨境通辦”。

在深化“粵系列”政務服務平臺應用方面，廣東將上線粵省事APP，支持各地各部門新進駐服務一次開發、多端復用。粵商通平臺將重點推廣應用“粵商碼”免證辦、業務授權、消息推送、雲勘察等基礎能力，實現活躍市場主體全覆蓋，平臺月活用戶超200萬的目標。粵省心12345政府服務熱線平臺將重點強化數據分析研判，有效發現挖掘經濟社會管理中的“弱信號”，為政府決策提供更有力支撐。

為進一步提升基層群眾辦事體驗，廣東還將全面部署粵智助政府服務自助機，實現全省行政村和鎮（街）全覆蓋，服務群眾超過1500萬人次，並試點通過自助機開展“跨省通辦”。同時，強化政務服務指導監督，拓展“好差評”評價渠道，持續打造市縣級政務服務標桿大廳。

在服務民生方面，廣東將構建教育大數據應用體系，推動基礎教育線上線下融合；加快互聯網醫療發展，深化遠程醫療服務應用；提高人社數字化服務水平，探索以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”服務模式；強化民政業務信息化服務能力，開發養老、慈善、兒童福利等民政業務系統；升級完善醫療保障信息平臺，加強醫保電子憑證應用推廣；深化“互聯網+退役軍人”服務，實現軍休服務、烈士評定申報服務“一網通辦”。

在服務企業方面，全省將推進“一照通行”涉企審批服務改革，深化工程建設項目審批制度改革，持續提升辦稅繳費便利度，深化財政補貼（補助）政策“一網式”管理，提高貿易便利化水平，推進社會信用體系建設，提升知識産權保護水平，助力營造一流營商環境。

在疫情防控方面，廣東將強化疫情防控信息化支撐，完善新冠病毒大規模核酸檢測信息系統、疫苗流通與接種管理信息系統，更有力支撐大規模檢測、疫苗接種和基層防控需求，同時進一步加強“粵康碼”系統運行保障，確保群眾安全、有序、順暢出行。

此外，為加強基礎底座建設和安全防護，今年廣東數字政府將全面完善全省“一片雲”“一張網”架構，強化公共數據供給能力，築牢數字政府安全防線。同時強化法規制度和標準規範體系建設，研究起草《廣東省政務服務條例》《廣東省數據條例》《廣東省政務服務事項管理辦法》，出臺《廣東省公共數據開放暫行辦法》《廣東省公共數據安全管理辦法》。

今年，廣東還將舉辦第二屆數字政府建設峰會，邀請國家部門、各兄弟省區市政府、專家學者和龍頭企業開展數字政府建設交流，搭建高水平的合作平臺。（肖文舸）