讓“透支”的地下水“休養生息”——寫在第三十屆“世界水日”和第三十五屆“中國水周”到來之際

今年的3月22日是第三十屆“世界水日”，也是第三十五屆“中國水周”的第一天。聯合國確定2022年“世界水日”的宣傳主題為“Groundwater-Making the Invisible Visible”（珍惜地下水，珍視隱藏的資源）。水利部確定我國紀念2022年“世界水日”和“中國水周”的主題為“推進地下水超採綜合治理 復蘇河湖生態環境”。

地下水資源為支持我國經濟社會發展，應對持續乾旱、保障飲水安全、供水安全、糧食安全等發揮著舉足輕重的作用。但與此同時，地下水長期過度開發也引起資源約束趨緊、生態系統退化、水文地質災害頻發等問題。近年來，我國大力推進地下水超採綜合治理，數據顯示，2020年我國地下水開採總量為892.5億立方米，較2012年減小約242億立方米，地下水治理與保護各項措施效果逐漸顯現，長期“透支”的地下水得以“休養生息”。

節水壓採，華北地下水位回升

談及我國地下水超採治理，必然無法繞過華北平原。這個我國缺水最為嚴重的地區之一面對大量用水需求，曾長期透支地下水，導致地下水水位下降，甚至形成區域地下水位的降落漏斗，成為世界最大的“漏斗區”。水利部數據也顯示，華北地下水超採導致原地下水虧空1800億立方米左右，超採區面積達18萬平方公里。

觸目驚心，痛則思變！

2014年，水利部聯合原國土資源部印發實施《全國地下水利用與保護規劃》，為地下水管理工作提供法制保障。2019年以來，水利部統籌“節、控、調、管”綜合治理措施，全力推進《華北地區地下水超採綜合治理行動方案》，深入推動節水壓採——推進農業節水增效，完成治理區6處大型灌區續建配套和現代化改造任務，累計新增井灌區高效節水灌溉面積557萬畝；推進適水種植和量水生産，京津冀地區共實施季節性休耕、旱作雨養面積250多萬畝。加強工業和城鎮節水，年用水量1萬立方米以上的工業企業納入重點監控範圍，公共供水管網漏損率控制在10％以內，深入開展公共領域節水，從嚴制定洗浴、洗車、賓館等行業用水定額。大力實施水源置換，2021年完成城市與工業水源置換項目37項，累計完成農業水源置換面積433.7萬畝。

“經評估，至2020年年底，北京、天津、河北、山東、山西、河南、內蒙古壓減地下水超採量近86億立方米。京津冀三省市超採區面積較上輪評價減少3357平方公里，超採量減少26億立方米。”水利部水資源管理司副司長杜丙照表示。

用水“瘦身”換來水位回升。杜丙照介紹，2021年年底，京津冀治理區淺層地下水水位較2018年同期總體回升1.89米，深層承壓水水位平均回升4.65米。治理區地下水水位實現由減幅減緩、止跌回升到總體回升的轉變，華北地區地下水水位持續多年下降的態勢得到控制。

生態補水，河湖重現生機活力

3月15日，位於永定河上遊的山西大同冊田水庫開閘，清水從閘口飛瀉而下，向下游官廳水庫奔涌而去，永定河2022年春季生態補水全面啟動。這次補水讓永定河流域投資有限公司董事長孫國升憶起去年的9月27日：“那天，隨著屈家店樞紐開閘，永定河865公里河道自1996年以來首次實現連山通海的全線通水。沿河省市成千上萬老百姓在河邊看水，掩飾不住高興。”

發生變化的不只是永定河，河北石家莊滹沱河市區段如今一河豐水、兩岸綠廊，最近更是迎來上百隻天鵝；白洋淀裏碧波盪漾，多年不見蹤跡的鱸魚、鳑鲏魚、黑魚重新出現，“華北明珠”重放光彩……這些河湖重現生機，與華北地下水回補關係密切。

2018年以來，水利部統籌利用南水北調引江水、引黃水、引灤水，引當地水庫水、再生水及其他水源，向永定河、滹沱河等22條（個）河湖實施生態補水超170億立方米。

無水變有水——22條（個）河湖共計形成最大有水河長2355公里，最大水面面積750平方公里，較補水前分別增加1448公里和395平方公里。永定河、潮白河、滹沱河、大清河、南運河等多條河流全線貫通。

死水變活水——生態補水進入河道，顯著提高了流量，改善了水質。2021年，補水河湖76個地表水水質監測斷面中，Ⅲ類及以上水質比例達59％，較2020年增加10個百分點。

虧空變積蓄——約80億立方米生態補水通過河床下滲進入地下，增加地下水儲量，抬高地下水水位。

無魚變有魚——經過補水，底棲動物、魚類多樣性指數顯著升高，浮游植物密度降低，岸邊植被恢復良好，河湖水體富營養化程度普遍改善。

荒灘變美景——隨著滹沱河、永定河等華北大地上的母親河重現碧波、重現生機，補水河湖沿岸的生活環境持續向好發展。

“雙控”落地，地下水實現更嚴管理

過度取用地下水會帶來怎樣的後果？甘肅民勤縣下潤村的老人記憶深刻。20世紀70年代，這裡打下石羊河流域第一眼鍋錐井，人們異常激動，甚至流傳著“不與上遊爭河水，不等老天降雨水，大力開發地下水”的段子。到2006年底，全流域打井2.5萬眼，僅民勤縣就有1萬多眼。然而，由於地下水採補失衡，當地地下水位普遍下降，下潤村的井要打到300米才能抽出可用的水。地表植被大面積枯死，荒漠邊緣以每年3至4米的速度向綠洲推進。

歷經十多年艱苦治理，當地形成了內陸河流域可持續發展“石羊河模式”，健全水法律法規體系、水資源分配機制、地下水管控體系，實行水量、水位、機井指標“三控制”，嚴格地下水取水許可管理。

嚴控，是我國對地下水管理的態度。去年年底，我國第一部地下水管理的專門行政法規《地下水管理條例》實施，規定建立地下水“雙控”、地下水取水計量等制度，明確嚴格地下水取水許可申請條件、禁止開採難以更新地下水等措施；明確規定劃定地下水超採區、禁止開採區、限制開採區，推動實施地下水超採治理；規定建立國家地下水監測站網和地下水監測信息共享機制，強化監管。

“‘雙控’指地下水取水總量控制和水位控制，近十年來，國家在地下水‘雙控’方面進行了大量實踐探索。把‘雙控’上升為地下水管理基本制度，體現了地下水管理更‘嚴’的要求。具體實施中，就是制定各行政區地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標，據此來合理確定地下水取水工程的佈局，制定年度取水計劃，嚴格控制取用地下水，防止地下水過度開發。”水利部副部長魏山忠表示。

據了解，“十四五”期間，水利部還將聯合有關部門印發實施華北地區地下水超採綜合治理行動方案（2023—2025），鞏固治理成效，統籌實施三江平原、松嫩平原、遼河平原及遼西北地區、西遼河流域、黃淮地區、鄂爾多斯臺地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓及吐哈盆地、北部灣地區等10個重點區域地下水超採綜合治理。（記者 陳晨）