加強數字化發展治理 推進數字中國建設

加強數字化發展治理 推進數字中國建設
中國網絡空間研究院

習近平總書記指出：“數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生産生活帶來廣泛而深刻的影響。”近年來，數字技術創新和迭代速度明顯加快，在提高社會生産力、優化資源配置的同時，也帶來一些新問題新挑戰，迫切需要對數字化發展進行治理，營造良好數字生態。“十四五”規劃綱要專門設置“加快數字化發展 建設數字中國”章節，並對加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，營造良好數字生態作出明確部署。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，落實“十四五”規劃綱要部署，中央網絡安全和信息化委員會日前印發《“十四五”國家信息化規劃》（以下簡稱《規劃》），提出要建立健全規範有序的數字化發展治理體系。這將推動營造開放、健康、安全的數字生態，加快數字中國建設進程。

準確把握數字化發展治理的對象

近年來，我國大力推進5G、物聯網、雲計算、大數據、人工智慧、區塊鏈等新技術新應用，堅持創新賦能，激發數字經濟新活力，數字生態建設取得積極成效，有力促進了各類要素在生産、分配、流通、消費各環節有機銜接，實現了産業鏈、供應鏈、價值鏈優化升級和融合貫通，為建設網絡強國和數字中國奠定了重要基礎。同時，數字化快速發展中也出現了一些新問題新挑戰，亟須明確治理對象，加強數字化發展治理。

規範平臺經濟發展。習近平總書記指出：“我國平臺經濟發展正處在關鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創新環境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經濟規範健康持續發展”。近年來，我國平臺經濟在經濟社會發展全局中的地位和作用日益凸顯，發展的總體態勢是好的、作用是積極的，同時也存在一些突出問題，比如，一些平臺企業發展不規範、存在風險；平臺經濟發展不充分、存在短板；互聯網平臺壟斷問題日益突出，從長遠看會影響行業整體的良性發展。完善法律法規和監管機制，引導平臺經濟領域經營者依法合規經營，有利於維護消費者合法權益和社會公共利益，促進數字經濟持續健康發展。

應對數字技術帶來的風險挑戰。習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出：“古往今來，很多技術都是‘雙刃劍’，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益。”當前，以5G、人工智慧、區塊鏈、大數據等信息技術為代表的新一輪科技革命和産業變革加速推進，成為推動經濟社會發展的主要動能。數字技術的廣泛應用，在不斷改變人們生活和交往方式的同時，也深刻影響人們的行為和思考方式以及價值觀念和道德觀念，帶來了潛在風險。例如，個人信息和數據洩露帶來個人隱私保護風險、算法推薦加劇“信息繭房”、人工智慧技術帶來倫理安全風險等。應對數字技術帶來的風險挑戰，向互聯網服務管理模式提出了新的更高要求。

營造清朗的網絡空間。習近平總書記指出：“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。”當前，我國網絡綜合治理體系建設取得積極成效，系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等統籌推進，特別是針對群眾反映強烈的網絡生態亂象，不斷壓實網站平臺信息內容主體責任，建立行業自律機制，深入推進“清朗”“凈網”系列專項行動，網上主流思想輿論不斷壯大，網絡空間持續凈化。營造清朗的網絡空間是一項長期工作，需要持續強化網絡內容治理，確保信息內容規範、積極向上；不斷加強網絡空間行為規範建設，培育符合社會主義核心價值觀的網絡倫理和行為規範；進一步完善體制機制，不斷加強相關領域保護措施落實情況的監督檢查。

加強網絡安全保障。習近平總書記指出：“網絡安全對國家安全牽一髮而動全身，同許多其他方面的安全都有著密切關係。”黨的十八大以來，我國網絡安全保障能力建設得到加強，國家網絡安全屏障進一步鞏固。同時，在數字化轉型進程中，網絡安全威脅也加速演進。隨著新技術新應用的大規模發展，數據洩露、網絡詐騙、勒索病毒、安全漏洞等網絡安全威脅日益凸顯，網絡安全工作面臨新的風險挑戰。沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。保護網絡安全刻不容緩。

分類施策構建數字化發展治理機制

針對不同領域、不同主題的治理對象，《規劃》堅持分類施策、精準施策，探索構建系統化的數字化發展治理機制。

加強互聯網平臺治理。中央財經委員會第九次會議強調：“把握平臺經濟發展規律，建立健全平臺經濟治理體系”。伴隨平臺經濟快速發展，我國持續加強相關法律法規建設、壓實平臺主體合規責任，鼓勵平臺企業創新技術應用、提升産品服務質量，加大平臺反壟斷監管力度，促進行業健康有序發展。《規劃》強調強化平臺治理體系，包括“完善違法內容舉報與處理披露機制，引導平臺企業及時主動公開違法違規內容自查處置情況，及時預警排查重大風險隱患”，這為平臺企業超前排查風險隱患提供了指南。《規劃》提出“鼓勵平臺企業將更多資源用於創新技術應用，提升産品質量服務，優化平臺運行規則和平臺營商環境，促進行業健康發展”，旨在鼓勵平臺企業加強創新能力建設，提高産品服務大眾水平，在推動關鍵核心技術突破、推動我國數字經濟發展、推動更好造福人民上更進一步。

強化技術規則治理。習近平總書記指出：“要全面提升技術治網能力和水平，規範數據資源利用，防範大數據等新技術帶來的風險。”當前，科技創新能力已成為綜合國力競爭的決定性因素。實現科技向善，使創新科技為人類所用，必須不斷建立健全技術規則治理體系。我國已陸續出臺《常見類型移動互聯網應用程序必要個人信息範圍規定》《互聯網信息服務算法推薦管理規定》等規章制度，圍繞個人隱私保護、算法推薦等問題加強規範。面對不斷創新的數字技術對治理提出的新要求，《規劃》強調：“建立和完善數字技術應用審查機制和監管法律體系，開展技術算法規制、標準制定、安全評估審查、倫理論證等工作”“發揮國家科技倫理委員會統籌規範和指導協調作用，加快構建科技倫理治理體系”“加大社會公眾數字技術安全風險教育宣傳，提升社會各界技術風險防範和責任意識”。這為新技術發展劃出合理的倫理邊界，將進一步夯實新興技術為人類造福的機制基礎，為科技創新發展保駕護航。

加強網絡空間內容治理。習近平總書記指出：“網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益”。網絡內容建設是凈化網絡空間環境的關鍵，是數字化發展治理體系建設的發力點。我國有關部門已陸續出臺《互聯網宗教信息服務管理辦法》《網絡直播營銷管理辦法（試行）》等規章制度，促進網絡空間內容治理，未來還需進一步健全數字化發展治理的法律法規體系。《規劃》強調：“完善網絡實名法律制度，推進社會公眾數字身份管理體系建設，加大數字身份管理體系標準化整合銜接”。這將推動網上網下同心圓中的主體更加統一，網絡空間與物理空間深度融合。《規劃》指出：“鼓勵社會主體依法參與網絡內容共治共管，暢通社會監督、受理、處置、反饋、激勵閉環流程，激活社會共治積極性”。這有利於充分調動億萬網民參與共建美好網絡家園的積極性，有助於營造清朗的網絡空間。

強化網絡安全保障能力建設。習近平總書記指出：“網絡安全的本質在對抗，對抗的本質在攻防兩端能力較量。”我國一方面不斷發展新型網絡安全防護技術，持續加強網絡安全保障體系建設；另一方面積極開展網絡安全法律法規和規章制度建設，《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《網絡安全審查辦法》等多項網絡安全領域法律法規已陸續出臺。為進一步加強網絡安全保障，《規劃》提出“加強網絡安全核心技術聯合攻關，開展高級威脅防護、態勢感知、監測預警等關鍵技術研究，建立安全可控的網絡安全軟硬體防護體系”，這將促進各領域、各部門聯合開展網絡安全核心技術攻關，有助於打破行業壁壘，提升攻關效率；提出“實施國家基礎網絡安全保障能力提升工程”“增強網絡安全平臺支撐能力”，這將推動全面加強網絡安全保障體系和能力建設。

多措並舉提高數字化發展治理能力

加強頂層設計，強化政策制定與部署落實。構建規範有序的數字化治理體系，需要做好頂層設計，把握髮展與治理的平衡點，建立全方位、多層次、立體化監管治理體系，實現政府與企業、政府與個體的有效結合與良性互動，推動有效市場和有為政府更好結合。數字化發展涉及領域眾多，需要各部門協同配合，針對各行各業研發、生産、銷售、應用等全過程，實現發展與治理的融合推進。同時，要落實好已有政策，確保落地見效。

完善法治體系，打造健康有序的發展環境。根據數字化發展進程，持續完善法治體系。健全新技術應用監管的法律體系，針對技術發展出現的問題，及時研究制定配套法律法規，促進行業健康發展。加快制定標準體系，適時出臺行業技術發展標準，促進整個行業産業鏈加速形成。建立數字技術應用審查機制，開展發佈前安全評估審查，有效避免可能出現的各種風險。完善倫理道德規範，針對人工智慧、無人駕駛等新技術，開展技術倫理基礎研究，加快構建科學有序的技術倫理治理體系。

增強技術保障，構建安全高效的治理體系。新技術的不斷迭代升級，對數字化發展治理提出了更高要求，更需要完善以技術管技術、以技術治技術的監管治理體系。一方面，進一步加強監管與治理方面的技術探索與應用，正確處理安全和發展、開放和自主、管理和服務的關係，強化技術治理水平與能力。另一方面，加強網絡安全保障體系和保障能力建設，發揮網絡安全技術在新技術領域的支撐保障作用，強化對5G、人工智慧、工業互聯網等行業的安全保障，完善網絡安全監測、通報預警、應急響應與處置機制，打造安全和發展並重的技術治理體系。（執筆：夏學平、鄒瀟湘、賈朔維、徐艷飛）