多措並舉擴大水利工程投資力度

國務院新聞辦公室于2022年4月8日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請水利部副部長魏山忠、國家發展改革委農村經濟司司長吳曉、財政部農業農村司負責人姜大峪、水利部規劃計劃司司長張祥偉介紹2022年水利工程建設有關情況，並答記者問。

【中央廣播電視總臺央視記者】

中央經濟工作會議要求，要適度超前開展基礎設施投資，重大水利工程是基礎設施投資的重要領域。請問，今年在推動重大水利工程開工建設方面有哪些具體的措施和考慮？謝謝。

【國家發展改革委農村經濟司司長 吳曉】

我來回答這個問題。黨中央歷來高度重視水利建設和發展。近年來，國家發展改革委和水利部等部門遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，持續推動重大水利工程建設，對促進擴大有效投資、增強水旱災害的防禦能力和供水灌溉的保障能力，發揮了重要作用。

當然，我們也要看到，我們國家水利基礎設施仍然存在一些薄弱環節，需要進一步持續加大補短板的力度，加快構建國家水網，增強水安全保障能力。近期，國務院常務會議決定，今年再開工建設一批已經納入規劃、條件成熟的重大水利項目，這對於促進區域協調發展，做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，實現穩字當頭、穩中有進，具有重要意義。

我們將深入貫徹落實習近平總書記關於加快構建國家水網的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，把水利工程作為適度超前開展基礎設施投資的重要領域，以全面提升國家水安全保障能力為目標，狠抓“十四五”規劃《綱要》部署和《“十四五”水安全保障規劃》任務的落實，堅持保安全、保重點、保續建、提效能、可持續，多措並舉擴大水利工程的投資力度，加強組織實施和協調推動，積極有序推進項目建設，促進充分發揮重大水利工程建設對穩投資、擴內需的重要作用。主要有三個方面的舉措：

一是加快項目前期工作進度。項目前期工作是影響項目開工建設和投資效益發揮的關鍵環節。我們將按照“確有需要、生態安全、可以持續”的重大水利工程論證原則，加快推進重大水利工程項目前期工作，加強與有關部門和地方溝通協調，按照項目審批權限，加快項目審批的進度。有關地方要統籌把握規劃或者方案的進度、年度建設任務、地方財力與中央投資支持等因素，科學安排項目的實施次序，紮實推動項目論證，做好前置要件辦理等各項工作，促進項目儘快開工建設，確保中央投資一經下達即可形成實物工作量和有效投資，從而形成儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批的滾動接續機制。

二是加大投資支持力度。今年我們將在保證中央預算內水利投資合理支出強度的基礎上，持續優化投資結構，進一步對重大水利工程建設給予傾斜，重點保障跨流域跨行政區域、支撐國家重大戰略實施、防洪減災和保障國家糧食安全等方面的重大項目，比如剛才魏部長介紹的灌區建設，也是我們支持的一個重點。對於其他水利項目，有關地方要按照“盡力而為、量力而行”的原則，嚴格落實政府債務風險防控要求，進一步優化支出結構，將水利工程作為政府投資的優先方向，合理確定年度投資規模，並加強跨年投資能力的平衡。同時，各地要充分發揮專項債券對擴大水利有效投資的重要作用，並用足用好地方政府專項債券可作水利工程項目資本金的政策。我們將會同有關部門在地方政府專項債券審核安排方面加強指導和支持。

三是深化水利投融資改革。大家知道，水利工程建設規模比較大，投資需求也比較高，與其他基礎設施領域相比，社會資本參與顯得不足。我們認為，需要按照市場化、法治化的原則，深化投融資體制機制改革，充分釋放水利市場化改革潛力和空間。這方面，近些年有關地方充分發揮創新精神，綜合採取治理結構創新、擴大股權債權融資規模、盤活存量資産等方式，推進水利投融資改革，強化政策配套和制度保障，有效地激發了社會資本參與水利工程建設積極性，邁出了水利投融資改革堅實的一步，值得充分肯定。水利工程確實回報期長，收益比較穩定，只要擇優選取項目，精心設計改革的方案和路徑，是具備吸引社會資本潛力的。我們將進一步推進水利投融資改革的創新實踐，鼓勵支持地方依託項目供水、發電等經營性收益建立合理的回報機制，積極引導社會資本依法合規參與工程建設和運營，擴大股權和債權融資規模；對符合條件的水利項目，積極穩妥開展基礎設施領域不動産投資信託基金試點，促進形成投資的良性循環。謝謝。