北京：《關於繼續加大中小微企業幫扶力度加快困難企業恢復發展的若干措施》政策解讀

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實國家發展和改革委員會等部門《印發〈關於促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策〉的通知》(發改財金〔2022〕271號)，堅持穩字當頭、穩中求進，統籌做好疫情防控和經濟社會發展，切實減輕疫情防控對中小微企業生産經營影響，積極幫助服務業領域困難企業渡過難關、恢復發展，制定了《關於繼續加大中小微企業幫扶力度加快困難企業恢復發展的若干措施》。

一、政策背景

2022年以來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，統籌做好疫情防控和經濟社會發展，一季度經濟開局總體平穩，GDP增長4.8%、與全國增速持平、高於2021年四季度1.8個百分點。疫情發生以來，各類市場主體積極組織生産經營，為全市經濟恢復發展做出了突出貢獻。但面對疫情衝擊以及需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，中小微企業生産經營壓力普遍較大，必須針對突出困難加大紓困保障力度。

市委、市政府高度重視中小微企業幫扶工作，多次專題部署研究，提出明確要求。為了落實好國家《關於促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，市發展改革委會同市國資委、市財政局、市經濟和信息化局、市商務局、市金融監管局等26個部門結合北京實際，深入調查研究，多方聽取意見，針對當前企業最關心、最直接、最迫切的現實困難，研究提出4個方面18條措施，切實減輕疫情對中小微企業生産經營影響，積極幫助服務業領域困難企業渡過難關、恢復發展。

二、主要考慮

《若干措施》在制定中主要有四點考慮：

一是突出全面落實國家紓困政策。逐項對照國家紓困政策提出具體落地措施，確保國家政策在本市全部落實到位。在執行力度上追求最大限度地讓在京中小微企業充分享受政策紅利。比如，在“六稅兩費”減徵方面，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業、個體工商戶採取的是按照50%稅額幅度頂格減徵，把國家政策用好用足，讓企業享受到更多“真金白銀”優惠。

二是突出企業需求導向。當前仍處於疫情防控關鍵時期，受疫情影響消費減少、活動取消、業務下降，但中小微企業仍然面臨著租金、稅費、信貸等生存壓力。在企業和行業協會座談上，企業反映最為突出的房租負擔、防疫成本增加以及稅費減免、暢通融資渠道等訴求，在《若干措施》中都進行了充分回應、提出了明確措施。比如，在國有房屋租金減免方面，結合北京實際，將減免6個月租金的區域範圍確定為被列為疫情中高風險地區所在區，相較國家政策文件中要求的縣級行政區擴大了覆蓋範圍。

三是突出精準幫扶。將幫扶政策向受疫情影響突出的行業傾斜，除了落實國家紓困政策中提出的餐飲、零售、旅遊、民航、公路鐵路運輸業等困難行業外，我們還提出了文化演出行業的扶持措施。為了更好落實疫情防控措施、更加有效地保障城市運行安全，明確2022年對餐飲、零售、巡遊出租車、外賣、快遞行業以及從事進口非冷鏈貨物相關經營活動的中小微企業免費開展員工定期核酸檢測，初步測算涉及相關從業人員90余萬人。特別是將科技型中小微企業作為幫扶重點，採取投貸聯動、貸款貼息、發放科技創新券等措施，積極支持科技型中小微企業發展壯大，增強北京經濟高質量發展後勁。

四是突出落實落細。在《若干措施》制定過程中，充分考慮了政策的可行可操作，根據實際需要，由行業主管部門出臺實施細則，同時發揮各區政策落實的屬地責任，通過市區聯動、部門協同提高企業享受政策的便利性和及時性。在政策落實過程中，加強督查檢查和監測評估，及時聽取企業意見打好政策“補丁”，確保政策措施落實到位。

三、主要內容

《若干措施》包括4方面18項措施。初步測算，18項措施將惠及160多萬中小微企業，資金總規模約1300億元。主要內容概括起來就是“三減三補兩保障”：

“三減”就是通過減稅費、減房租、減疫情防控支出降低中小微企業經營成本。減稅費方面，主要是按照國家要求進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度，按照50%稅額幅度頂格減徵“六稅兩費”，將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高到100%等。減房租方面，主要是對承租京內國有房屋的在京註冊或在京納稅服務業小微企業和個體工商戶減免3個月房屋租金，對被列為疫情中高風險地區所在區國有房屋減免6個月租金。減企業疫情防控支出方面，主要是對餐飲、零售、巡遊出租車、外賣、快遞行業以及從事進口非冷鏈貨物相關經營活動的中小微企業免費開展員工定期核酸檢測，具體從業範圍與本市疫情防控政策確定的“10+3+3”重點行業人群核酸篩查相銜接，所需費用符合規定的由醫保基金支付，其餘部分由市區財政共擔，執行過程中依託“應檢盡檢”體系落實。

“三補”，就是通過貸款貼息和擔保補償、科技型企業創新補助、受疫情影響突出行業補貼幫助中小微企業解決發展難題。貸款貼息和擔保補償方面，主要是將受疫情影響突出行業企業的首貸貼息比例從20%提升至40%，同時設立普惠(中小微)融資風險補償資金池，對擔保機構新增小微企業融資擔保業務實際發生代償總額給予最高20%的補償，力爭政府性融資擔保機構擔保費率降至1%。科技型企業創新補助方面，主要是建立科技型中小微企業投貸聯動支持機制，對符合條件的業務給予貼息支持，進一步發揮北京市科技創新基金對科技型中小微企業的支撐作用，通過科技創新券對企業購買科技創新服務兌現不超過30萬元的補助。受疫情影響突出行業補貼方面，針對餐飲業、零售業、旅遊業、民航業、公路鐵路運輸業以及文化演出行業，實施紓困扶持措施，比如，加大對社會餐飲企業補貼力度鼓勵其為老年人提供養老助餐服務，對便利店、前置倉、藥店等基本便民商業網點建設給予實際投資額50%的資金支持，對傳統商場和商圈改造給予不超過500萬元的資金支持；統籌資金對新能源公交車購置給予補貼，支持巡遊燃油出租車更換純電動車，對當年到期報廢的巡遊出租燃油車更新為純電動車給予獎勵；通過場租、演藝補貼等方式助力演出市場復蘇，給予實體書店補貼和獎勵，等等。

“兩保障”，就是通過建立穩定産業鏈供應鏈協調機制和中小微企業幫扶政策落實機制為中小微企業恢復發展提供保障。建立穩定産業鏈供應鏈協調機制方面，主要是切實做好貨運物流保通保暢工作，全力打通運輸堵點，針對突發疫情導致的外省市上下游配套企業停工停産問題，積極對接國家有關部委協調平臺，發揮國家京津冀協同發展等跨區域協調機製作用，推動配套企業儘快復工復産。建立中小微企業幫扶政策落實機制方面，抓好全市中小微企業數據庫的統籌和完善，開展中小微企業經營狀況抽樣調查，定期開展政策落實督查評估，打通政策落地“最後一公里”。

下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院關於中小微企業幫扶的決策部署，統籌做好疫情防控和經濟社會發展，以實實在在的幫扶舉措和幫扶成效增強中小微企業獲得感。