放權做“減法” 發展做“加法”——河南省縣域放權賦能觀察

今年1月1日，我省賦予縣（市）的255項經濟社會管理權限全部下放到位。如今，放權賦能效果如何？為經濟社會建設、群眾生産生活帶來了哪些新變化？記者對此進行了調查採訪。

項目在“加減法”中輕鬆“開跑”

“直接通過河南政務服務網與省級實現項目申報直達，申報時間由原來的10天縮短為5天，有效推動了項目提質提速。”4月13日，衛輝市向陽橋供水廠項目負責人對記者説。

利用承接的“縣域城鎮污水、垃圾、供水等基礎設施項目涉及中央預算內投資計劃項目申報”權限，衛輝市核準批復了向陽橋供水廠項目。

衛輝市發展改革委辦公室主任張貽濤介紹，承接經濟社會管理權限以來，該市對項目實行容缺辦理、聯合審驗，服務事項全部進駐市民中心，實現“一網通辦”，簡化報批材料，優化項目審批、備案、環評、規劃、建設等流程，在依法合規的前提下最大限度縮短審批時間。

像衛輝一樣，我省各地結合實際，採取“菜單式”放權方式，在完善充實放權事項的同時，不斷加大對縣域發展的支持力度。

洛陽突出全鏈條式放權，對涉及多個部門、多個環節的事項，配套下放相關權限，實現“一事通辦”；南陽探索構建“255+X”模式，進一步加大放權賦能工作力度；焦作通過試點先行，將好經驗在全市各縣（市）複製推廣……

如今，各地的特色做法持續升級創新，不僅提高了行政審批效率和公共服務效能，更擴大了基層發展自主權，進一步激發了縣域發展的動力活力。

服務在“加減法”中提質增效

“沒想到提交材料才兩天，縣市場監管局的工作人員就來現場核查了，兩天后生産許可證就拿到了。”談起辦理糕點生産許可延續換證的經歷，平輿縣榮發食品廠負責人陳賽梅對政府部門的辦事效率十分滿意。

“糧食加工品、餅乾、蔬菜製品、糕點等8大類食品生産許可審批權限全部調整至各縣。審批權限下放後，企業諮詢、辦證更方便了。”平輿縣市場監管局相關負責人説。

向基層放權賦能，既是構建簡約高效基層管理體制的內在要求，也是推進基層治理體系和治理能力現代化的有力舉措。

採訪中，記者了解到，在放權賦能前，許多具體工作中，存在相配套的社會資源、管理權限、民生服務不同步的現象，特別是對一些涉及群眾利益的“眼前事”，基層部門“看得見”卻常常“管不著”。通過向縣（市）放權，既避免了群眾和企業辦事“折返跑”，也讓更了解情況的基層幹部能夠就近辦、馬上辦、辦得好。

放權不是放責任，為杜絕“放權甩責”現象，我省17個省轄市及所轄縣（市）在政府門戶網站公佈了不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，理清了權責清單，實現了“放權”更有序、“監督”更有效。

獲得感在“加減法”中持續攀升

這兩天，新鄉縣七里營鎮八柳樹村村民韓勝利的醫保賬戶收到了這個月420元的醫保報銷。

韓勝利告訴記者，前段時間，縣醫保局的工作人員來家中宣傳醫保政策，得知他患有肝病長期服藥，家庭經濟十分困難，便多次上門走訪並幫他用手機申請了慢性病醫保。

韓勝利享受到的便利，得益於“縣（市）醫保門診重症慢性病鑒定”權限的下放。過去，申報門診重症慢性病醫保，需要經過多個環節，整個流程下來需要幾個月。

“今年年初，我們在縣級醫院設置了‘醫保門診重症慢性病鑒定’專門窗口，使群眾只進一扇門就可以辦理完慢性病醫保的全部手續。對於行動不便的患者，還會派工作人員上門指導辦理。”新鄉縣醫保局相關負責人説。

記者採訪多個縣（市）的政務服務大廳了解到，辦事群眾普遍對縣域放權賦能改革給予好評，認為權限下放後，審批層級減少了，群眾辦事更加便捷高效了。

權限下放、資源下沉、保障下傾，隨著255項經濟社會管理權限的落地落實，縣域經濟高質量發展的動力活力被激發釋放，企業和群眾也享受到越來越多的改革紅利。（記者 石可欣 實習生 王子倩）