海南加快構建自由貿易港法律法規體系

海南加快構建自由貿易港法律法規體系——
法治護航新征程

外資的動向是觀察海南經濟長期發展之勢的重要指標——

今年一季度，海南實際利用外資7.61億美元，同比增長36.9%。2017年以來，海南實際利用外資連續四年翻番。在全球經濟下行壓力加大的背景下，眾多投資者為何願意在海南投入“真金白銀”？在海南佈局奢侈品消費市場的瑞士歷峰集團全球首席執行官朗博傑直言，海南自由貿易港法極大增強了企業在瓊投資信心。

法治紅利，機遇無限。近年來，海南加快建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，確保各項重大改革于法有據，推動自由貿易港建設行穩致遠。

立足戰略定位 為海南自貿港建設保駕護航

“法者，治之端也。”海南自由貿易港高質量發展，離不開強有力的法治支撐。

2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施，為海南自貿港高質量發展、實現更高水平開放夯實法治根基。

在國家層面上，單獨為海南自由貿易港立法，足見規格之高。而實際上，這部圍繞海南自由貿易港建設而出臺的原則性、基礎性法律，從一開始就備受關注。

高位推動，海南自由貿易港法立法工作被列入全國人大常委會2019年立法計劃。同時，全國人大常委會成立了海南自由貿易港相關立法調研小組，這標誌著海南自由貿易港法正式提上國家重要立法日程。

統籌協調，我省高度重視配合協助海南自由貿易港法立法工作，省委成立由省委主要領導任組長的海南自由貿易港法協助調研工作組。

召開省直單位座談會、專家學者座談會和有關企業座談會，就有關立法需求進行研討論證；派出工作組赴博鰲樂城國際醫療旅遊先行區、三亞等地進行調研，聽取各方面立法建議；與4所高等院校合作開展自貿港立法課題研究……我省在此基礎上起草海南關於自貿港法的初步立法需求，為自貿港法立法提供了重要參考。

2020年9月，全國人大常委會相關負責人來瓊開展立法調研工作，對海南配合立法工作予以充分肯定。最終，我省提出的關於賦予海南更大立法權和改革自主權等重要立法需求得到採納。

省委書記沈曉明指出，海南自由貿易港法的頒布，充分彰顯了我國進一步擴大對外開放的決心，有利於推動海南自由貿易港打造法治化、國際化、便利化的一流營商環境，有利於給市場主體提振信心、帶來穩定預期，有利於加強制度設計的系統性、協調性和權威性。全省各級幹部一定要結合實際認真學習貫徹落實，有效提升海南依法推進自由貿易港建設的治理能力和水平。

結合實際需求 不斷健全完善地方性法規

法律的生命在於實施，法律的權威在於執行。

海南自由貿易港法標誌性的亮點之一，就是賦予海南更大的立法權限。如何用好這個權限，成為海南要做好的“後半篇文章”。

在2021年6月21日國務院新聞辦舉行的海南自由貿易港法新聞發佈會上，省長馮飛指出，要加強統籌協調，積極實施自由貿易港法，將法律確定的重要原則和要求轉化為可操作、能落地、出實效的具體制度措施，確保法律制度實用、管用、好用。

緊貼海南自貿港建設急需，我省積極出臺相關配套法規，加快建立與自由貿易港建設相適應的法規框架——

打造一流營商環境是建設海南自由貿易港的題中之義，《海南自由貿易港優化營商環境條例》聚焦海南營商環境建設中的堵點，從優化市場環境、政務環境、法治環境等方面作出規範；

公平競爭是市場經濟的基本原則，《海南自由貿易港公平競爭條例》從國際合作、競爭政策等方面進行規範，推進公平競爭制度集成創新，致力於建立海南自由貿易港統一開放、競爭有序的市場體系，助推國內大循環和國內國際雙循環的暢通；

針對典型消費欺詐違法行為，特別是旅遊消費市場欺客宰客行為，《海南自由貿易港反消費欺詐規定》突出打擊重點，加大懲戒力度，遵循過罰相當原則，分類分檔設定處罰……

立出良法，調出優法。我省還積極推動全國人大常委會和國務院暫時調整適用法律、行政法規有關條文在海南實施，為海南自由貿易港建設提供堅實法律保障。

對接國際規則 以法治力量增強投資者信心

2019年10月，涉案標的額達2.75億元人民幣的法國巴黎銀行訴光匯寶石油輪有限公司船舶抵押借款合同糾紛案，成功在海口海事法院調解結案。

鮮為人知的是，原告法國巴黎銀行是在可以選擇管轄法院的情況下，基於對海南處理糾紛能力的信任，主動選擇向海南法院提起訴訟。

案件本身不複雜，卻傳遞出一個積極信號：海南成為國際商事糾紛解決新的優選地。

隨著海南自貿港建設加速推進，越來越多的中外企業涌入海南，涉外商事糾紛必然呈現增長態勢。在這樣的背景下，構建與自由貿易港相適應的國際商事糾紛解決機制，是海南自由貿易港入駐企業的迫切需要。

對標國際規則、加快補齊短板。我省積極指導推動有條件的商會、行業協會、商事仲裁機構等設立國際商事調解組織，以“調解+訴訟、調解+仲裁、國內調解+涉外調解”等多種形式，促進服務貿易管理體制創新，構建具有海南特色的國際商事糾紛解決工作機制。

此外，我省還出臺《海南省多元化解糾紛條例》，以地方立法形式明確建立多元化國際商事糾紛解決機制。截至2021年底，海南已成立4家國際商事調解中心，初步形成了“專業機構主導+地方政府支持+主管機關指導”的多元化國際商事調解格局。

前不久，國務院服務貿易發展部際聯席會議辦公室印發全面深化服務貿易創新發展試點第二批“最佳實踐案例”，由我省提供的構建多元化國際商事糾紛解決工作機制入選。

法治是最好的營商環境。競相涌入的資本，一批批高質量項目的上馬，接續為海南自貿港高質量建設發展注入新動能。（記者 邱江華）