廣東試點科研經費“負面清單+包乾制”

支持科研人員大膽闖、勇敢試
廣東試點科研經費“負面清單+包乾制”

除了十類嚴禁列支的項目和範圍外，廣東省基礎與應用基礎研究基金（下稱“省基金”）項目經費使用，科研人員將有更大自主權。日前，廣東省科技廳和省財政廳聯合發佈通知，明確在省基金項目中全面開展經費使用“負面清單+包乾制”改革試點，預計政策實施後每年試點項目數將達到4000多項。

根據這份《關於深入推進省基礎與應用基礎研究基金項目經費使用“負面清單+包乾制”改革試點工作的通知》（下稱《通知》），在2019年廣東率先在省基金部分項目中試行經費使用“包乾制”改革的基礎上，此次改革將在省基金項目中全面開展“負面清單+包乾制”改革，賦予科研人員更大的人財物支配權和技術路線決策權，支持科研人員大膽闖、勇敢試。

所謂“負面清單”，即明確經費使用不得支出的用途和範圍，定好經費使用的“紅線”。包括不得通過虛構經濟業務等方式套取資金、不得列支個人或家庭費用等在內，《通知》明確了經費使用的“十不得”。

在“負面清單”之外，科研人員被賦予更大經費使用自主權。一方面，新政適用範圍包括2019年以來已試行經費使用“包乾制”的所有項目；另一方面，2022年度起立項的所有省基金（含省自然、省聯合基金）項目均納入經費使用“負面清單+包乾制”管理。省科技廳預計，每年試點項目數將突破4000項，項目資助強度在10—300萬元/項之間。

與原有“包乾制”相比，此次改革還取消直接經費和間接經費限制，全面實行定額包乾資助，科研人員在提交項目申請書和任務書時無需編制明細費用科目預算。除規定項目績效指出原則上不得超過項目總經費的30%（其中數學等純理論基礎研究項目可提高至不超過60%）外，其它經費支出不設具體比例限制，由項目負責人根據實際需要自主決定使用。

值得一提的是，跨境港澳的省基金項目同樣適用該政策。根據《通知》要求，跨境港澳的項目經費開支範圍和標準可按照港澳科研項目管理的有關規定執行，也可按照廣東省級財政科研經費使用管理有關規定執行。另外，省基金項目全面實施“負面清單+包乾制”改革後，包括重點項目、粵港澳研究團隊項目等基礎研究類跨境港澳科研資金將全面實施經費使用“負面清單+包乾制”管理，更有助於促進粵港澳基礎科研合作。

據了解，2019年，省基金面上項目面向港澳地區開放申報，經費使用均試點了“包乾制”管理。截至2022年3月，港澳地區單位已獲立項資助省基金面上項目121項，獲資助經費1210萬元，經費均直接撥付至港澳機構。

省科技廳在解讀該政策時表示，經費使用“負面清單+包乾制”的實施是以信任為前提，同時注重信任與監督並在，將加快構建一套有效的基於信任的科研管理機制。因此，《通知》還明確實施項目負責人承諾制、強調依託單位管理主體責任、建立健全項目抽查制度、建立盡職免責機制等措施，切實推動“負面清單+包乾制”改革取得實效。（記者 卞德龍）