中國特色政府績效管理的演進邏輯和發展方向——基於稅務績效管理的實踐創新

政府績效管理是提高行政效能、降低行政成本、促進政府職能轉變、建設人民滿意服務型政府的重要手段，是推進國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑。作為政府績效管理的組成部分，稅務績效管理九年多來的改革創新展現了政府績效管理在根本屬性、價值追求、制度體系、評價格局、管理工具、技術支撐、效應發揮等方面演進的基本規律。從稅務績效管理的實踐來看，堅持政治性與人民性的根本遵循、制度化與規範化的根本依託、考人與考事的相互結合、創新性與技術性的重要支撐以及效能性與發展性的不懈追求應是政府績效管理未來的發展方向。

現代意義上的中國政府績效管理髮軔于20世紀80年代，當時各地基於目標管理的目標責任制是政府績效管理的開端。20世紀90年代，圍繞效能建設，各地探索並形成了諸如基於目標責任制的“青島模式”、重視效能提升的“福建模式”、強調社會服務承諾制的“煙臺模式”等一批具有代表性的政府績效管理新模式。進入新世紀後，隨著目標管理、PDCA循環、平衡計分卡等西方政府績效管理理念與技術的引入，目標責任制、效能建設以及社會服務承諾制等多種模式逐步整合，基本形成相對統一穩定的政府績效管理框架。但整體來看，中國政府績效管理仍處於自發狀態，統一規範的制度化建設比較滯後，配套機制與措施也尚未建立起來，績效管理效用的充分發揮仍有較大空間。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義制度，勇於實踐、善於創新，持續深化對黨的執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深入推進政府績效管理提供了科學理論指導和行動指南。黨的十八大報告提出創新行政管理方式，推進政府績效管理，增強政府公信力和執行力。黨的十八屆三中全會提出嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。黨的十九大報告提出繼續加強政府執行力和公信力，加快建設現代財政制度，建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。新時代中國推進政府績效管理的一個很重要的特點是，在增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的背景下，中央和國家機關及各級政府深入探索績效管理並取得新進展、涌現出新模式。這其中，稅務系統開展的績效管理具有高位推進、上下聯動、閉環運行、自我更新的特點，是中央國家機關推行績效管理的成功典範。透過稅務績效管理的實踐歷程回顧和總結中國政府績效管理演進邏輯，審視政府績效管理未來方向，尤其從稅務績效管理這一典型案例中挖掘更具實踐性、時代性、創造性的一般規律，對於啟發新時代政府績效管理有重要意義。

一、稅務績效管理是政府績效管理長期實踐的重要成果

稅務績效管理作為我國政府績效管理的一個典型案例，在一定意義上是政府績效管理長期實踐、持續深化、創新發展的成果。政府績效管理為稅務績效管理的推進創造了條件、奠定了基礎、積累了經驗；稅務績效管理則為推進政府績效管理開拓了思路、探索了路徑、提供了方案。

（一）政府績效管理為稅務績效管理的産生創造了政治條件

我國政府績效管理以幹部考核制度為發端，大體經歷了從個體績效到部門績效再到組織績效的發展歷程，黨和國家始終將其作為一項重要的政治工作加以推進。1949年中組部頒布《關於幹部鑒定工作的規定》就強調幹部考核的政治性，提出要把幹部考察的重點放在“政治立場、觀點作風、掌握政策、遵守紀律、聯絡群眾、學習態度等方面”。1979年中組部發佈《關於實行幹部考核制度的意見》指出，幹部考核是一項新的政治工作，考的就是幹部的政治立場和思想品德。1984年勞動人事部下發《關於逐步推行機關工作崗位責任制的通知》提出，嚴明幹部工作考核和獎懲對於改善機關工作、克服官僚主義、提高辦事效率、調動廣大幹部奮發向上的積極性有著非常重要的政治作用。2003年10月，黨的十六屆三中全會明確提出要建立預算績效評價體系。2005年3月，溫家寶同志在十屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報告》中提出要“抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展評價體系”。從考核政治素養到考核政治責任、從評價權力運行的單個環節到所有環節、從建立考核制度到建立績效評估體系，不斷提高的政治性要求使得政府績效管理上升為一種重要政治活動和政治實踐。

（二）政府績效管理為稅務績效管理的産生奠定了制度基礎

“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。2009年7月，中組部下發《地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法（試行）》、《黨政工作部門領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法（試行）》、《黨政領導班子和領導幹部年度考核辦法（試行）》三個文件，這是關於領導班子、領導幹部個人績效考核評價的第一批制度體系，為績效管理的進一步制度化奠定了基礎。2012年3月，國務院政府績效管理工作部際聯席會議第二次會議通過《關於政府績效管理試點工作中期評估情況的報告》、《2012年政府績效管理工作要點》、《政府績效管理工作部際聯席會議議事規則》三項制度，進一步明確了政府績效管理的基本運行規則。與此同時，一些地方政府與部委也分別研究制定適用於本地區或本部門的績效管理辦法與實施細則等，推動了政府績效管理的進一步制度化。

（三）政府績效管理為稅務績效管理的産生積累了實踐經驗

績效管理本質上是一種實踐。2006年2月，國務院深化行政管理體制改革聯席會議決定探索施行政府績效評估，具體工作由人事部牽頭。人事部確定湖南、吉林、上海楊浦區、南通市第一批試點單位。2008年，政府績效評估正式發展為政府績效管理，並被寫入黨的十七屆二中全會文件和國務院政府工作報告中。2010年7月，監察部增設績效管理監察室，負責政府績效管理的調查研究、指導協調和監督檢查工作。2011年3月，國務院建立由監察部、中組部、發改委、財政部等九個部門組成的政府績效管理工作部際聯席會議制度。2011年6月，監察部印發《關於開展政府績效管理試點工作的意見》，選擇北京、福建、廣西、杭州等八個地方政府和國家發改委、財政部等六部委進行政府績效管理試點。在上述行動的激勵下，到2012年底，全國已有23個省（區、市）和20多個國務院部門開展政府績效管理工作。這些探索積累了豐富經驗，獲得了許多對中國特色政府績效管理規律的認識。

（四）政府績效管理為推進新時期稅務績效管理指明了方向

經過30餘年的發展，我國政府績效管理呈現出發展迅速、實踐豐富、成效顯著等特點，但不可否認仍存在一些問題與障礙。一是目標導向不夠明確。一些地方政府和部門更多地將績效管理理解為一種“打分排名”、“評比評優”的考核工具，而對績效管理在發現問題和改進問題的功效上認識不足，在評估內容上過於注重結果，而忽略了過程。二是指標體系有待優化。沒有建立起全面科學的政府績效評估指標體系，往往將經濟指標片面等同於政府績效指標，指標之間缺乏有機整合和聯絡。而且，指標體系以結果指標為主，很少涉及過程指標，評估內容注重工作的最終業績，以工作結果為導向，而不注重管理的行為和過程。三是評價主體比較單一。存在忽視公眾意志、公民有效參與不足等缺陷，限制了社會公眾在績效管理中作用的發揮。對於第三方參與評估，有的地方尚未引入，有的地方即使引入，也尚未合理地發揮其作用。四是激勵約束作用不深。運用科學合理和可量化的績效目標、績效標準來規範行政行為和發揮激勵作用較少，作為消極防禦、事後監督與制裁手段的比較普遍。五是信息技術支撐滯後。很多地方政府的績效管理仍然停留在“手工作坊”階段，即便採購或開發了績效管理軟體，但是也僅限于信息化、可視化和自動計算等功能，尚未進入大數據分析階段。這些都是當前推動政府績效管理高質量發展的難點和重點問題，稅務績效管理正是由此而破局。

二、從黨的十八大以來稅務績效管理的改革創新看政府績效管理的演進邏輯

黨的十八大以來，習近平總書記作出一系列重要指示，要求堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，完善幹部考核評價機制；科學定崗定責，合理分配任務，加強績效考核；健全科學的政績考核評價體系，形成重德才、重實績的用人導向。黨中央及有關部門出臺一系列文件，對嚴格績效管理、加強黨政領導幹部考核、統籌規範督查檢查考核工作、改進推動高質量發展的政績考核等提出明確要求，進行具體部署安排。稅務系統始終牢記稅收在推進國家治理體系和治理能力現代化中的責任使命，認真落實黨中央、國務院各項決策部署，探索出一條職能部門如何更好履職、推進稅收治理體系和治理能力現代化的管理新模式。稅務績效管理的改革創新在“點”上為政府績效管理的推進破解了難題，也折射出“面”上政府績效管理演進的基本邏輯。

（一）價值追求：從提高行政效率到提升治理效能的演進

20世紀80年代到90年代初期，稅務總局針對系統內存在的職責不清、目標不明、履職不力等現實問題，以提高行政效率為主要目的，探索實施崗位責任制。21世紀初期，各地稅務部門探索建立“改進目標責任制”、“社會服務承諾制”、“效能監察”、“公民評議”等四種績效考核模式。2013年，稅務總局決定把績效管理作為轉職能、改作風、激活力、抓落實的重要抓手，一方面通過科學分解承接和執行績效指標，“一竿子到底”，從頂層直達基層，進一步實現扁平化管理。另一方面通過合理設置指標要素，明確每一項指標的考評標準、分值權重、考評時間等要素，既考數量、又考質量，既考效率、又考效果，做到事前抓任務指標明晰、事中抓過程質量控制、事後抓評估結果問效，切實達到轉職能、改作風的目的。從2016年起，稅務績效管理更加注重多元主體參與，在強化執行力考核的基礎上凸顯公信力考核，評價標準從聚焦“有沒有”、“乾沒幹”轉向“幹得好不好”。同時，實行“督考融合”機制，將黨中央、國務院及稅務總局組織的督查督辦、督察審計等發現的問題納入減分項目，進而明確績效管理上下、左右、內外各級各部門的職責，實現業務上的彼此銜接與工作上的相互協調，對提升稅收治理的整體效能發揮了重要作用。

（二）制度體系：從嘗試摸索到基本成熟定型的演進

2013年12月，稅務總局出臺全面實施績效管理的意見。2014年上半年，稅務績效管理1.0版在稅務總局機關和9個省稅務局試點運行，配套出臺稅務系統績效管理試點工作方案、稅務系統績效管理辦法（試行）、稅務總局機關績效管理辦法（試行）等制度文件。2014年下半年，2.0版開始在全國各省稅務機關試運行。2015年推出3.0版，更加注重控制過程，關注管理的各個環節，並同步印發了全國稅務系統績效管理辦法、個人績效管理辦法及其實施細則、績效考評結果運用辦法（試行）等制度文件。2016年推出4.0版，突出關鍵績效指標，調整加分減分項目；同時進一步完善全國稅務系統組織績效管理辦法等6項制度，並正式實施績效考評結果運用辦法。2017年推出5.0版，大幅提升量化考評比重，同步出臺稅務總局績效考評委員會工作規則，強化第三方評價。2018年推出6.0版，適應國稅地稅徵管體制改革新形勢新要求，將考評原國稅、地稅兩套績效指“合二為一”。2019年推出7.0版，進一步優化績效指標框架及分值權重，精簡指標考點，規範考評方式，再次修訂全國稅務系統績效管理辦法。2020年，突出系統集成，進一步夯實功能定位、更新績效理念、完善考評內容、優化考評方式、健全運行機制。2021年，在堅持黨建業務融合互動、組織個人共進貫通、多方督考關聯撬動中推動績效管理向縱深發展。2022年，面向智慧稅務建設，強化以數治稅理念，在穩中加固的基礎上，以推進“內嵌”式考評為突破口，進一步提升績效管理“精”度，實現指標、規則和技術的互融升級。經過多年實踐探索，稅務績效管理從基本到具體、從一般到特別、從長期到年度、從組織到個人、從考核評價到結果運用等諸方面，已基本形成較為成熟完備的制度體系，運行越來越順暢、作用發揮越來越明顯、各方面認可度越來越高。

（三）評價格局：從條塊實施到全面協同的演進

稅務績效管理立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局，著力健全與推動高質量發展相適應的績效評價體系，由點到線，連線成面，形成“一張網，全覆蓋”的評價格局。比如，按照黨的十八屆四中全會提出“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系”要求，圍繞打造法治型稅務機關、推進稅收法治建設的重要目標，將前期已試點運行的依法行政綜合績效考核一體融入績效考評指標體系“大盤子”。又如，按照《中共中央 國務院關於全面實施預算績效管理的意見》關於“構建全方位預算績效管理格局，建立全過程預算績效管理鏈條”的部署要求，將預算績效管理融入稅務績效管理，並將重大政策和重要項目全面納入績效管理，既看數量、質量，又看時效、進度，還看成本、效益，綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。再如，2019年中辦印發《黨政領導幹部考核工作條例》，2020年中組部印發《關於改進推動高質量發展的政績考核的通知》，稅務總局把績效管理與領導班子和領導幹部考核、推動高質量發展的政績考核融會貫通，既進一步深化和豐富稅務績效管理的內涵，又為領導班子和領導幹部考核、推動高質量發展的政績考核厚植根基。

（四）技術支撐：從單一分散到大數據整合的演進

稅務績效管理的發展歷程是其技術支撐不斷優化創新的過程。2014年，稅務總局開發運行績效管理信息系統，依託“績效計劃”、“填報審核”、“考評打分”、“過程監控”、“查詢分析”和“績效反饋”六大主要業務功能，基本實現指標制定、資料填報、考評打分、異議申訴、結果反饋以及日常監控的全流程線上運行。整體實現五級稅務機構縱橫貫通，並通過每年迭代升級，不斷實現更精準地為各級各部門“畫像”，確保每項績效指標考評都“實打實”。2018年，世界銀行在全球公共部門績效報告中指出，稅務總局建立了一套信息系統以便於實時監控績效指標的實施進度，並且發現和改進在執行過程中出現的任何問題。該系統能夠顯示出一張重點任務的時間表，讓管理者可以追蹤那些工作進度落後於考評標準的部門。近年來，為適應以大數據分析技術、人工智慧技術、區塊鏈技術等為代表的新興信息技術的發展，稅務績效管理信息系統借助互聯網技術，借鑒大數據管理理念，圍繞“機生機匯機考”進一步創新管理工具，不斷強化對績效指標的實時監控、動態可視、自動計算、自動生成考評結果，加快推進稅務績效管理數字化戰略轉型。

（五）效應發揮：由獎懲為主向集成賦能的演進

管理是手段，效果才是目的。稅務績效管理直面過去考核缺乏激勵約束手段的問題，將年度綜合績效評價和分領域績效評價結果作為領導幹部考核評價、幹部獎懲任免的重要依據，與幹部任用、評先評優、公務員年度考核挂鉤，與推進領導幹部能上能下、職務職級並行相結合，運用範圍覆蓋領導幹部和一般幹部，對績效不佳的單位和個人進行問責，嚴肅追究責任有效促進能者上、庸者下、劣者汰。應該説，嚴格績效考評結果運用，既倒逼績效管理持續改進，確保考准考實，進一步發揮抓班子、促落實的積極作用，也促進指標體系更加科學，使績效管理理念更加深入人心。通過績效考核評價，各級稅務局之間及其內設機構之間，都有了橫向可比較的標準，同時輔之以績效溝通、分析講評、督促整改等措施，績效考評結果在績效改進方面的功能日益明顯，促進固根基、揚優勢、強弱項、補短板、持續提升質效。

三、從稅務績效管理的改革創新看政府績效管理的發展方向

以全面績效管理引領國家稅收治理現代化，是新時代稅務系統踐行國家治理體系和治理能力現代化的直接體現。2021年3月，中辦、國辦印發的《關於進一步深化稅收徵管改革的意見》為“十四五”時期稅收工作確立總體規劃，是新時代稅收營商環境建設的“宣言書”和稅收治理現代化的“路線圖”，並對進一步深化績效管理提出具體要求。績效管理作為稅務部門更好服務國家治理現代化的有力抓手，核心要義在於持續改進，生命力在於久久為功。只有始終堅持守正與創新相結合，在實踐中才能夠永葆活力、賡續發力，而這也正是推進新時代政府績效管理向縱深發展所應秉持的基本態度和所應堅持的發展方向。

（一）堅持政治性和人民性的根本遵循，打造以旗幟鮮明講政治為導向的績效管理，建設人民滿意的服務型政府

政治性是行政的根本屬性，政治制度、政治形態對行政體制起著根本性的決定作用。有著什麼樣的政治制度、政治形態，就會形成什麼樣的行政體制。中國行政體制歸根結底都是為踐行以人民為中心的發展思想、貫徹落實黨的路線方針政策服務的。《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》要求把對黨負責和對人民負責高度統一起來，想問題、作決策、辦事情都從人民利益出發，崇尚實幹、勤政為民。中組部《關於改進推動高質量發展的政績考核的通知》要求把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評判領導幹部推動高質量發展政績的重要標準。作為政府與公民之間的聯絡紐帶，政府績效管理既是政府落實立黨為公、執政為民理念的有效機制，也是提升人民對政府信任的重要手段。所以，政治性和人民性既是中國政府實施績效管理的立身之本，也是創新推進政府績效管理的根本遵循。把“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應”作為政府績效管理的核心指標，是新時代政府績效管理髮展的根本要求，是創新和改進績效管理制度的頂層設計，也是當前全面實施績效管理的基本方向。從稅務部門來看，通過實施績效管理強化落實重大決策部署的快速響應、樹立稅務隊伍良好形象的內生動力、促進徵納關係和諧的服務機能，是建設服務型稅務機關，推動稅收工作高質量發展的關鍵。

（二）堅持制度化與規範化的堅實依託，打造以制度完善、流程規範為導向的績效管理，建設職能科學、運行規範的法治政府

績效管理體系的構建本質上是一場管理的變革，制度建設則是保障績效管理工作有序運行、科學推進的基礎。稅務績效管理在實踐中逐步建立多層次的制度辦法，既有對組織績效管理制度，又有對領導幹部個人的績效管理制度；既有起管總作用和戰略規劃層面的頂層設計，又有具體的年度考評細則和針對性的結果運用辦法，規定了績效管理的內涵、組織機構、適用範圍、長遠規劃和日常制度，並確立績效溝通和績效改進等機制。圍繞稅收現代化建設戰略目標，將黨的建設與績效管理有機統一起來，明確績效管理的組織領導、指標設置、日常管理和考評流程，實現組織績效、部門績效、個人績效的有機統一，為科學開展績效管理奠定了制度基礎。長遠來看，政府績效管理制度的科學性、規範性有賴於它的法治化程度，因為運用法治手段推動制度的執行才是從深層次來增強制度執行的動力。政府績效管理應清醒認識、主動順應這一發展潮流，注重科學化和體系化建設，全方位推進政府績效評估法律制度建設。要從法律上確立績效管理的地位，保證績效管理成為政府公共管理的基本環節，促使政府開展評估工作，以提高公共管理水平，進而推動提高政府績效管理規範化和法治化程度，加速把制度優勢轉化為治理效能。

（三）堅持考人與考事相結合的整體導向，打造個人與全局同頻共振、控成本與提效益相得益彰的績效管理，建設高效履職、敢於擔當的責任政府

建設高效履職、敢於擔當的責任政府首先要建設高素質的幹部隊伍作為根本支撐。衡量領導幹部是否高效履職，離不開具體的工作成績和日常表現，以“考得怎樣”真實反映“幹得如何”，從而避免考核中的形式主義，提升幹部考核的科學性，讓重資歷輕本事、重表態輕實幹、重領導輕群眾、重一時輕一貫的幹部受到警示，徹底消除“工作、考核兩張皮”的現象，更有利於激發幹部高效履職、敢於擔當的正能量。稅務績效管理的經驗表明，建設高效擔當的責任政府，必須堅持考准考實幹部，而要考准考實幹部，則應將考人與考事相結起來，實現組織績效與個人績效的有機銜接。一方面，充分發揮考核的引領作用，圍繞中心、服務大局設置考核指標，重點工作推進到哪，考核就要跟進到哪，引導領導幹部以工作實績比學趕超。要注重綜合運用多方信息，廣泛收集與實地核查相結合，實現多方面績效信息相互補充印證，保證考人考事的客觀性。另一方面，進一步明確上下、左右、內外各級各部門的職責，實現業務上的彼此銜接與工作上的相互協調，做到考事有體系、考人有比較、人事有銜接，把考准考實幹部政績與加強領導班子和領導幹部日常管理、推進落實高質量發展工作任務更好結合起來。同時，國家在新的歷史時期全面實施預算績效管理，這是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措，考人考事也要與花錢效益結合起來，通過預算績效管理和稅務績效管理有機融合，考錢與考項目並重、控成本與提效益並舉，既關注內部績效運行監控，又關注外部服務對象滿意度，全面提升資源配置效率、資金使用效益，進而提高治理水平。

（四）堅持創新性與技術性的重要支撐，打造以技術提升、數據驅動為導向的績效管理，建設以數字化治理為支撐的現代政府

創新是引領發展的第一動力。實施創新驅動發展戰略是我們黨在新時期的重大歷史使命。黨的十九屆四中全會提出建立健全運用互聯網、大數據、人工智慧等技術手段進行行政管理的制度規則，推進數字政府建設。數字政府是一種運用信息技術和大數據，創新行政管理、服務監管方式，實現政府效能優化提升的新型治理模式。在政府行政體制改革、日常管理和公共服務領域大力發展與運用大數據，是貫徹落實新發展理念的必然要求，對於加快轉變政府職能、提升政府治理能力具有重要意義。當前，稅務部門正按照中辦、國辦印發的《關於進一步深化稅收徵管改革的意見》，積極推動績效管理滲入業務流程、融入崗責體系、嵌入信息系統，對稅務執法等實施自動化考評。大數據時代的來臨為重塑政府績效管理模式提供了難得機遇。大數據等新技術手段將使政府績效考核評估和管理更加全面、客觀，既可降低對傳統政府績效信息數據人工錄入的依賴，大大增強績效考評的獨立性，又能提高績效管理的公開化、透明化程度，有利於社會公眾對政府工作進行監督。高效的信息集成技術和數據分析技術也能為制定更加科學的公共政策提供堅實基礎，驅動政府治理效能提升，對重塑政府績效管理的模式具有劃時代意義。

（五）堅持效能性與發展性的不懈追求，打造以狠抓落實、持續改進為導向的績效管理，建設有為善治的效能政府

國家治理效能得到新提升，是“十四五”時期我國經濟社會發展主要目標之一。提升國家治理效能的關鍵就是要靈活運用治理工具、全面增強治理能力、科學實施績效評價。而政府績效管理既是一種治理工具，也是一種評價方式，是增強治理能力的重要途徑。績效管理不同於傳統的管理方式，它強調以問題為導向，通過評估以及每個評估指標上的具體得分來發現績效問題，從而提升績效；它強調通過績效目標和評估指標，來規範行為、提高政府執行力和公信力；它強調堅持對效能的不懈追求，最終實現有為善治的目標。政府績效管理是突出戰略一致性和層層落實責任，加強質量變革、效率變革、動力變革，把制度優勢更好轉化為治理效能的一項重要機制。首先，要重視政府績效管理的基礎工程，通過規範政府部門的“三定”進一步落實崗位責任制，基於此，緊扣貫徹落實新時代黨的組織路線，將組織績效考評向個人績效考評延伸，突出關鍵指標，體現個性指標，實現組織與個人共成長。其次，要把結果運用作為績效管理的生命線。中辦印發的《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》提出，強化考核結果分析運用，將其作為幹部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據，使政治堅定、奮發有為的幹部得到褒獎和鼓勵，使慢作為、不作為、亂作為的幹部受到警醒和懲戒。通過強化績效結果運用，調動幹部工作的積極性和主動性，進而實現管人與治事相統一。再次，要重視政府績效文化的培育。倡導科學化、精細化、以人為本知行合一的管理理念，並通過組織舉辦全員培訓、宣傳宣講，各類比賽和理論研究等豐富多彩的活動，使績效管理理念入耳入腦入心，形成“人人講績效、事事求績效”的文化氛圍，進而持續釋放績效管理的積極效應。

（張定安，中國行政管理學會副秘書長、研究員；何強，國家稅務總局辦公廳績效管理處處長）

政府績效管理是提高行政效能、降低行政成本、促進政府職能轉變、建設人民滿意服務型政府的重要手段，是推進國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑。作為政府績效管理的組成部分，稅務績效管理九年多來的改革創新展現了政府績效管理在根本屬性、價值追求、制度體系、評價格局、管理工具、技術支撐、效應發揮等方面演進的基本規律。從稅務績效管理的實踐來看，堅持政治性與人民性的根本遵循、制度化與規範化的根本依託、考人與考事的相互結合、創新性與技術性的重要支撐以及效能性與發展性的不懈追求應是政府績效管理未來的發展方向。

現代意義上的中國政府績效管理髮軔于20世紀80年代，當時各地基於目標管理的目標責任制是政府績效管理的開端。20世紀90年代，圍繞效能建設，各地探索並形成了諸如基於目標責任制的“青島模式”、重視效能提升的“福建模式”、強調社會服務承諾制的“煙臺模式”等一批具有代表性的政府績效管理新模式。進入新世紀後，隨著目標管理、PDCA循環、平衡計分卡等西方政府績效管理理念與技術的引入，目標責任制、效能建設以及社會服務承諾制等多種模式逐步整合，基本形成相對統一穩定的政府績效管理框架。但整體來看，中國政府績效管理仍處於自發狀態，統一規範的制度化建設比較滯後，配套機制與措施也尚未建立起來，績效管理效用的充分發揮仍有較大空間。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義制度，勇於實踐、善於創新，持續深化對黨的執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深入推進政府績效管理提供了科學理論指導和行動指南。黨的十八大報告提出創新行政管理方式，推進政府績效管理，增強政府公信力和執行力。黨的十八屆三中全會提出嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。黨的十九大報告提出繼續加強政府執行力和公信力，加快建設現代財政制度，建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。新時代中國推進政府績效管理的一個很重要的特點是，在增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的背景下，中央和國家機關及各級政府深入探索績效管理並取得新進展、涌現出新模式。這其中，稅務系統開展的績效管理具有高位推進、上下聯動、閉環運行、自我更新的特點，是中央國家機關推行績效管理的成功典範。透過稅務績效管理的實踐歷程回顧和總結中國政府績效管理演進邏輯，審視政府績效管理未來方向，尤其從稅務績效管理這一典型案例中挖掘更具實踐性、時代性、創造性的一般規律，對於啟發新時代政府績效管理有重要意義。

一、稅務績效管理是政府績效管理長期實踐的重要成果

稅務績效管理作為我國政府績效管理的一個典型案例，在一定意義上是政府績效管理長期實踐、持續深化、創新發展的成果。政府績效管理為稅務績效管理的推進創造了條件、奠定了基礎、積累了經驗；稅務績效管理則為推進政府績效管理開拓了思路、探索了路徑、提供了方案。

（一）政府績效管理為稅務績效管理的産生創造了政治條件

我國政府績效管理以幹部考核制度為發端，大體經歷了從個體績效到部門績效再到組織績效的發展歷程，黨和國家始終將其作為一項重要的政治工作加以推進。1949年中組部頒布《關於幹部鑒定工作的規定》就強調幹部考核的政治性，提出要把幹部考察的重點放在“政治立場、觀點作風、掌握政策、遵守紀律、聯絡群眾、學習態度等方面”。1979年中組部發佈《關於實行幹部考核制度的意見》指出，幹部考核是一項新的政治工作，考的就是幹部的政治立場和思想品德。1984年勞動人事部下發《關於逐步推行機關工作崗位責任制的通知》提出，嚴明幹部工作考核和獎懲對於改善機關工作、克服官僚主義、提高辦事效率、調動廣大幹部奮發向上的積極性有著非常重要的政治作用。2003年10月，黨的十六屆三中全會明確提出要建立預算績效評價體系。2005年3月，溫家寶同志在十屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報告》中提出要“抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展評價體系”。從考核政治素養到考核政治責任、從評價權力運行的單個環節到所有環節、從建立考核制度到建立績效評估體系，不斷提高的政治性要求使得政府績效管理上升為一種重要政治活動和政治實踐。

（二）政府績效管理為稅務績效管理的産生奠定了制度基礎

“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。2009年7月，中組部下發《地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法（試行）》、《黨政工作部門領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法（試行）》、《黨政領導班子和領導幹部年度考核辦法（試行）》三個文件，這是關於領導班子、領導幹部個人績效考核評價的第一批制度體系，為績效管理的進一步制度化奠定了基礎。2012年3月，國務院政府績效管理工作部際聯席會議第二次會議通過《關於政府績效管理試點工作中期評估情況的報告》、《2012年政府績效管理工作要點》、《政府績效管理工作部際聯席會議議事規則》三項制度，進一步明確了政府績效管理的基本運行規則。與此同時，一些地方政府與部委也分別研究制定適用於本地區或本部門的績效管理辦法與實施細則等，推動了政府績效管理的進一步制度化。

（三）政府績效管理為稅務績效管理的産生積累了實踐經驗

績效管理本質上是一種實踐。2006年2月，國務院深化行政管理體制改革聯席會議決定探索施行政府績效評估，具體工作由人事部牽頭。人事部確定湖南、吉林、上海楊浦區、南通市第一批試點單位。2008年，政府績效評估正式發展為政府績效管理，並被寫入黨的十七屆二中全會文件和國務院政府工作報告中。2010年7月，監察部增設績效管理監察室，負責政府績效管理的調查研究、指導協調和監督檢查工作。2011年3月，國務院建立由監察部、中組部、發改委、財政部等九個部門組成的政府績效管理工作部際聯席會議制度。2011年6月，監察部印發《關於開展政府績效管理試點工作的意見》，選擇北京、福建、廣西、杭州等八個地方政府和國家發改委、財政部等六部委進行政府績效管理試點。在上述行動的激勵下，到2012年底，全國已有23個省（區、市）和20多個國務院部門開展政府績效管理工作。這些探索積累了豐富經驗，獲得了許多對中國特色政府績效管理規律的認識。

（四）政府績效管理為推進新時期稅務績效管理指明了方向

經過30餘年的發展，我國政府績效管理呈現出發展迅速、實踐豐富、成效顯著等特點，但不可否認仍存在一些問題與障礙。一是目標導向不夠明確。一些地方政府和部門更多地將績效管理理解為一種“打分排名”、“評比評優”的考核工具，而對績效管理在發現問題和改進問題的功效上認識不足，在評估內容上過於注重結果，而忽略了過程。二是指標體系有待優化。沒有建立起全面科學的政府績效評估指標體系，往往將經濟指標片面等同於政府績效指標，指標之間缺乏有機整合和聯絡。而且，指標體系以結果指標為主，很少涉及過程指標，評估內容注重工作的最終業績，以工作結果為導向，而不注重管理的行為和過程。三是評價主體比較單一。存在忽視公眾意志、公民有效參與不足等缺陷，限制了社會公眾在績效管理中作用的發揮。對於第三方參與評估，有的地方尚未引入，有的地方即使引入，也尚未合理地發揮其作用。四是激勵約束作用不深。運用科學合理和可量化的績效目標、績效標準來規範行政行為和發揮激勵作用較少，作為消極防禦、事後監督與制裁手段的比較普遍。五是信息技術支撐滯後。很多地方政府的績效管理仍然停留在“手工作坊”階段，即便採購或開發了績效管理軟體，但是也僅限于信息化、可視化和自動計算等功能，尚未進入大數據分析階段。這些都是當前推動政府績效管理高質量發展的難點和重點問題，稅務績效管理正是由此而破局。

二、從黨的十八大以來稅務績效管理的改革創新看政府績效管理的演進邏輯

黨的十八大以來，習近平總書記作出一系列重要指示，要求堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，完善幹部考核評價機制；科學定崗定責，合理分配任務，加強績效考核；健全科學的政績考核評價體系，形成重德才、重實績的用人導向。黨中央及有關部門出臺一系列文件，對嚴格績效管理、加強黨政領導幹部考核、統籌規範督查檢查考核工作、改進推動高質量發展的政績考核等提出明確要求，進行具體部署安排。稅務系統始終牢記稅收在推進國家治理體系和治理能力現代化中的責任使命，認真落實黨中央、國務院各項決策部署，探索出一條職能部門如何更好履職、推進稅收治理體系和治理能力現代化的管理新模式。稅務績效管理的改革創新在“點”上為政府績效管理的推進破解了難題，也折射出“面”上政府績效管理演進的基本邏輯。

（一）價值追求：從提高行政效率到提升治理效能的演進

20世紀80年代到90年代初期，稅務總局針對系統內存在的職責不清、目標不明、履職不力等現實問題，以提高行政效率為主要目的，探索實施崗位責任制。21世紀初期，各地稅務部門探索建立“改進目標責任制”、“社會服務承諾制”、“效能監察”、“公民評議”等四種績效考核模式。2013年，稅務總局決定把績效管理作為轉職能、改作風、激活力、抓落實的重要抓手，一方面通過科學分解承接和執行績效指標，“一竿子到底”，從頂層直達基層，進一步實現扁平化管理。另一方面通過合理設置指標要素，明確每一項指標的考評標準、分值權重、考評時間等要素，既考數量、又考質量，既考效率、又考效果，做到事前抓任務指標明晰、事中抓過程質量控制、事後抓評估結果問效，切實達到轉職能、改作風的目的。從2016年起，稅務績效管理更加注重多元主體參與，在強化執行力考核的基礎上凸顯公信力考核，評價標準從聚焦“有沒有”、“乾沒幹”轉向“幹得好不好”。同時，實行“督考融合”機制，將黨中央、國務院及稅務總局組織的督查督辦、督察審計等發現的問題納入減分項目，進而明確績效管理上下、左右、內外各級各部門的職責，實現業務上的彼此銜接與工作上的相互協調，對提升稅收治理的整體效能發揮了重要作用。

（二）制度體系：從嘗試摸索到基本成熟定型的演進

2013年12月，稅務總局出臺全面實施績效管理的意見。2014年上半年，稅務績效管理1.0版在稅務總局機關和9個省稅務局試點運行，配套出臺稅務系統績效管理試點工作方案、稅務系統績效管理辦法（試行）、稅務總局機關績效管理辦法（試行）等制度文件。2014年下半年，2.0版開始在全國各省稅務機關試運行。2015年推出3.0版，更加注重控制過程，關注管理的各個環節，並同步印發了全國稅務系統績效管理辦法、個人績效管理辦法及其實施細則、績效考評結果運用辦法（試行）等制度文件。2016年推出4.0版，突出關鍵績效指標，調整加分減分項目；同時進一步完善全國稅務系統組織績效管理辦法等6項制度，並正式實施績效考評結果運用辦法。2017年推出5.0版，大幅提升量化考評比重，同步出臺稅務總局績效考評委員會工作規則，強化第三方評價。2018年推出6.0版，適應國稅地稅徵管體制改革新形勢新要求，將考評原國稅、地稅兩套績效指“合二為一”。2019年推出7.0版，進一步優化績效指標框架及分值權重，精簡指標考點，規範考評方式，再次修訂全國稅務系統績效管理辦法。2020年，突出系統集成，進一步夯實功能定位、更新績效理念、完善考評內容、優化考評方式、健全運行機制。2021年，在堅持黨建業務融合互動、組織個人共進貫通、多方督考關聯撬動中推動績效管理向縱深發展。2022年，面向智慧稅務建設，強化以數治稅理念，在穩中加固的基礎上，以推進“內嵌”式考評為突破口，進一步提升績效管理“精”度，實現指標、規則和技術的互融升級。經過多年實踐探索，稅務績效管理從基本到具體、從一般到特別、從長期到年度、從組織到個人、從考核評價到結果運用等諸方面，已基本形成較為成熟完備的制度體系，運行越來越順暢、作用發揮越來越明顯、各方面認可度越來越高。

（三）評價格局：從條塊實施到全面協同的演進

稅務績效管理立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局，著力健全與推動高質量發展相適應的績效評價體系，由點到線，連線成面，形成“一張網，全覆蓋”的評價格局。比如，按照黨的十八屆四中全會提出“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系”要求，圍繞打造法治型稅務機關、推進稅收法治建設的重要目標，將前期已試點運行的依法行政綜合績效考核一體融入績效考評指標體系“大盤子”。又如，按照《中共中央 國務院關於全面實施預算績效管理的意見》關於“構建全方位預算績效管理格局，建立全過程預算績效管理鏈條”的部署要求，將預算績效管理融入稅務績效管理，並將重大政策和重要項目全面納入績效管理，既看數量、質量，又看時效、進度，還看成本、效益，綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。再如，2019年中辦印發《黨政領導幹部考核工作條例》，2020年中組部印發《關於改進推動高質量發展的政績考核的通知》，稅務總局把績效管理與領導班子和領導幹部考核、推動高質量發展的政績考核融會貫通，既進一步深化和豐富稅務績效管理的內涵，又為領導班子和領導幹部考核、推動高質量發展的政績考核厚植根基。

（四）技術支撐：從單一分散到大數據整合的演進

稅務績效管理的發展歷程是其技術支撐不斷優化創新的過程。2014年，稅務總局開發運行績效管理信息系統，依託“績效計劃”、“填報審核”、“考評打分”、“過程監控”、“查詢分析”和“績效反饋”六大主要業務功能，基本實現指標制定、資料填報、考評打分、異議申訴、結果反饋以及日常監控的全流程線上運行。整體實現五級稅務機構縱橫貫通，並通過每年迭代升級，不斷實現更精準地為各級各部門“畫像”，確保每項績效指標考評都“實打實”。2018年，世界銀行在全球公共部門績效報告中指出，稅務總局建立了一套信息系統以便於實時監控績效指標的實施進度，並且發現和改進在執行過程中出現的任何問題。該系統能夠顯示出一張重點任務的時間表，讓管理者可以追蹤那些工作進度落後於考評標準的部門。近年來，為適應以大數據分析技術、人工智慧技術、區塊鏈技術等為代表的新興信息技術的發展，稅務績效管理信息系統借助互聯網技術，借鑒大數據管理理念，圍繞“機生機匯機考”進一步創新管理工具，不斷強化對績效指標的實時監控、動態可視、自動計算、自動生成考評結果，加快推進稅務績效管理數字化戰略轉型。

（五）效應發揮：由獎懲為主向集成賦能的演進

管理是手段，效果才是目的。稅務績效管理直面過去考核缺乏激勵約束手段的問題，將年度綜合績效評價和分領域績效評價結果作為領導幹部考核評價、幹部獎懲任免的重要依據，與幹部任用、評先評優、公務員年度考核挂鉤，與推進領導幹部能上能下、職務職級並行相結合，運用範圍覆蓋領導幹部和一般幹部，對績效不佳的單位和個人進行問責，嚴肅追究責任有效促進能者上、庸者下、劣者汰。應該説，嚴格績效考評結果運用，既倒逼績效管理持續改進，確保考准考實，進一步發揮抓班子、促落實的積極作用，也促進指標體系更加科學，使績效管理理念更加深入人心。通過績效考核評價，各級稅務局之間及其內設機構之間，都有了橫向可比較的標準，同時輔之以績效溝通、分析講評、督促整改等措施，績效考評結果在績效改進方面的功能日益明顯，促進固根基、揚優勢、強弱項、補短板、持續提升質效。

三、從稅務績效管理的改革創新看政府績效管理的發展方向

以全面績效管理引領國家稅收治理現代化，是新時代稅務系統踐行國家治理體系和治理能力現代化的直接體現。2021年3月，中辦、國辦印發的《關於進一步深化稅收徵管改革的意見》為“十四五”時期稅收工作確立總體規劃，是新時代稅收營商環境建設的“宣言書”和稅收治理現代化的“路線圖”，並對進一步深化績效管理提出具體要求。績效管理作為稅務部門更好服務國家治理現代化的有力抓手，核心要義在於持續改進，生命力在於久久為功。只有始終堅持守正與創新相結合，在實踐中才能夠永葆活力、賡續發力，而這也正是推進新時代政府績效管理向縱深發展所應秉持的基本態度和所應堅持的發展方向。

（一）堅持政治性和人民性的根本遵循，打造以旗幟鮮明講政治為導向的績效管理，建設人民滿意的服務型政府

政治性是行政的根本屬性，政治制度、政治形態對行政體制起著根本性的決定作用。有著什麼樣的政治制度、政治形態，就會形成什麼樣的行政體制。中國行政體制歸根結底都是為踐行以人民為中心的發展思想、貫徹落實黨的路線方針政策服務的。《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》要求把對黨負責和對人民負責高度統一起來，想問題、作決策、辦事情都從人民利益出發，崇尚實幹、勤政為民。中組部《關於改進推動高質量發展的政績考核的通知》要求把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評判領導幹部推動高質量發展政績的重要標準。作為政府與公民之間的聯絡紐帶，政府績效管理既是政府落實立黨為公、執政為民理念的有效機制，也是提升人民對政府信任的重要手段。所以，政治性和人民性既是中國政府實施績效管理的立身之本，也是創新推進政府績效管理的根本遵循。把“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應”作為政府績效管理的核心指標，是新時代政府績效管理髮展的根本要求，是創新和改進績效管理制度的頂層設計，也是當前全面實施績效管理的基本方向。從稅務部門來看，通過實施績效管理強化落實重大決策部署的快速響應、樹立稅務隊伍良好形象的內生動力、促進徵納關係和諧的服務機能，是建設服務型稅務機關，推動稅收工作高質量發展的關鍵。

（二）堅持制度化與規範化的堅實依託，打造以制度完善、流程規範為導向的績效管理，建設職能科學、運行規範的法治政府

績效管理體系的構建本質上是一場管理的變革，制度建設則是保障績效管理工作有序運行、科學推進的基礎。稅務績效管理在實踐中逐步建立多層次的制度辦法，既有對組織績效管理制度，又有對領導幹部個人的績效管理制度；既有起管總作用和戰略規劃層面的頂層設計，又有具體的年度考評細則和針對性的結果運用辦法，規定了績效管理的內涵、組織機構、適用範圍、長遠規劃和日常制度，並確立績效溝通和績效改進等機制。圍繞稅收現代化建設戰略目標，將黨的建設與績效管理有機統一起來，明確績效管理的組織領導、指標設置、日常管理和考評流程，實現組織績效、部門績效、個人績效的有機統一，為科學開展績效管理奠定了制度基礎。長遠來看，政府績效管理制度的科學性、規範性有賴於它的法治化程度，因為運用法治手段推動制度的執行才是從深層次來增強制度執行的動力。政府績效管理應清醒認識、主動順應這一發展潮流，注重科學化和體系化建設，全方位推進政府績效評估法律制度建設。要從法律上確立績效管理的地位，保證績效管理成為政府公共管理的基本環節，促使政府開展評估工作，以提高公共管理水平，進而推動提高政府績效管理規範化和法治化程度，加速把制度優勢轉化為治理效能。

（三）堅持考人與考事相結合的整體導向，打造個人與全局同頻共振、控成本與提效益相得益彰的績效管理，建設高效履職、敢於擔當的責任政府

建設高效履職、敢於擔當的責任政府首先要建設高素質的幹部隊伍作為根本支撐。衡量領導幹部是否高效履職，離不開具體的工作成績和日常表現，以“考得怎樣”真實反映“幹得如何”，從而避免考核中的形式主義，提升幹部考核的科學性，讓重資歷輕本事、重表態輕實幹、重領導輕群眾、重一時輕一貫的幹部受到警示，徹底消除“工作、考核兩張皮”的現象，更有利於激發幹部高效履職、敢於擔當的正能量。稅務績效管理的經驗表明，建設高效擔當的責任政府，必須堅持考准考實幹部，而要考准考實幹部，則應將考人與考事相結起來，實現組織績效與個人績效的有機銜接。一方面，充分發揮考核的引領作用，圍繞中心、服務大局設置考核指標，重點工作推進到哪，考核就要跟進到哪，引導領導幹部以工作實績比學趕超。要注重綜合運用多方信息，廣泛收集與實地核查相結合，實現多方面績效信息相互補充印證，保證考人考事的客觀性。另一方面，進一步明確上下、左右、內外各級各部門的職責，實現業務上的彼此銜接與工作上的相互協調，做到考事有體系、考人有比較、人事有銜接，把考准考實幹部政績與加強領導班子和領導幹部日常管理、推進落實高質量發展工作任務更好結合起來。同時，國家在新的歷史時期全面實施預算績效管理，這是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措，考人考事也要與花錢效益結合起來，通過預算績效管理和稅務績效管理有機融合，考錢與考項目並重、控成本與提效益並舉，既關注內部績效運行監控，又關注外部服務對象滿意度，全面提升資源配置效率、資金使用效益，進而提高治理水平。

（四）堅持創新性與技術性的重要支撐，打造以技術提升、數據驅動為導向的績效管理，建設以數字化治理為支撐的現代政府

創新是引領發展的第一動力。實施創新驅動發展戰略是我們黨在新時期的重大歷史使命。黨的十九屆四中全會提出建立健全運用互聯網、大數據、人工智慧等技術手段進行行政管理的制度規則，推進數字政府建設。數字政府是一種運用信息技術和大數據，創新行政管理、服務監管方式，實現政府效能優化提升的新型治理模式。在政府行政體制改革、日常管理和公共服務領域大力發展與運用大數據，是貫徹落實新發展理念的必然要求，對於加快轉變政府職能、提升政府治理能力具有重要意義。當前，稅務部門正按照中辦、國辦印發的《關於進一步深化稅收徵管改革的意見》，積極推動績效管理滲入業務流程、融入崗責體系、嵌入信息系統，對稅務執法等實施自動化考評。大數據時代的來臨為重塑政府績效管理模式提供了難得機遇。大數據等新技術手段將使政府績效考核評估和管理更加全面、客觀，既可降低對傳統政府績效信息數據人工錄入的依賴，大大增強績效考評的獨立性，又能提高績效管理的公開化、透明化程度，有利於社會公眾對政府工作進行監督。高效的信息集成技術和數據分析技術也能為制定更加科學的公共政策提供堅實基礎，驅動政府治理效能提升，對重塑政府績效管理的模式具有劃時代意義。

（五）堅持效能性與發展性的不懈追求，打造以狠抓落實、持續改進為導向的績效管理，建設有為善治的效能政府

國家治理效能得到新提升，是“十四五”時期我國經濟社會發展主要目標之一。提升國家治理效能的關鍵就是要靈活運用治理工具、全面增強治理能力、科學實施績效評價。而政府績效管理既是一種治理工具，也是一種評價方式，是增強治理能力的重要途徑。績效管理不同於傳統的管理方式，它強調以問題為導向，通過評估以及每個評估指標上的具體得分來發現績效問題，從而提升績效；它強調通過績效目標和評估指標，來規範行為、提高政府執行力和公信力；它強調堅持對效能的不懈追求，最終實現有為善治的目標。政府績效管理是突出戰略一致性和層層落實責任，加強質量變革、效率變革、動力變革，把制度優勢更好轉化為治理效能的一項重要機制。首先，要重視政府績效管理的基礎工程，通過規範政府部門的“三定”進一步落實崗位責任制，基於此，緊扣貫徹落實新時代黨的組織路線，將組織績效考評向個人績效考評延伸，突出關鍵指標，體現個性指標，實現組織與個人共成長。其次，要把結果運用作為績效管理的生命線。中辦印發的《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》提出，強化考核結果分析運用，將其作為幹部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據，使政治堅定、奮發有為的幹部得到褒獎和鼓勵，使慢作為、不作為、亂作為的幹部受到警醒和懲戒。通過強化績效結果運用，調動幹部工作的積極性和主動性，進而實現管人與治事相統一。再次，要重視政府績效文化的培育。倡導科學化、精細化、以人為本知行合一的管理理念，並通過組織舉辦全員培訓、宣傳宣講，各類比賽和理論研究等豐富多彩的活動，使績效管理理念入耳入腦入心，形成“人人講績效、事事求績效”的文化氛圍，進而持續釋放績效管理的積極效應。

（張定安，中國行政管理學會副秘書長、研究員；何強，國家稅務總局辦公廳績效管理處處長）