李文章:堅持以人民為中心開創新時代信訪工作新局面

堅持以人民為中心開創新時代信訪工作新局面

習近平總書記在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年幹部培訓班開班式上強調，信訪是送上門來的群眾工作，要通過信訪渠道摸清群眾願望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進，更好為群眾服務。習近平總書記的重要論述，深刻闡述了做好信訪工作的重要意義，充分體現了大國領袖強烈的宗旨意識和真摯的為民情懷，既是對各級領導幹部的明確要求，也對信訪部門和信訪幹部提出了新的更高要求，為我們做好新時代信訪工作指明了前進方向。近日，黨中央、國務院印發《信訪工作條例》，彰顯著堅持以人民為中心的發展思想，是新時代信訪制度改革的標誌性成果，為新時代推動信訪工作高質量發展提供了制度保障，對於堅持黨對信訪工作的全面領導，理順信訪工作體制機制，進一步加強和改進新時代信訪工作，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分

信訪制度是具有鮮明中國特色的為人民執政、靠人民執政的重要制度安排。黨的信訪工作産生於革命戰爭年代，成長于社會主義建設時期，是在歷代黨和國家領導同志的重視關心下逐步完善發展起來的，始終發揮著密切聯絡人民群眾的橋梁紐帶作用，具有獨特的政治優勢和制度優勢。早在江西瑞金時期，中華蘇維埃共和國臨時中央政府就設立了控告箱和群眾來訪接待場所，專門受理和接受工農群眾對政府及其工作人員的意見反映；在延安，毛澤東、周恩來等同志對群眾來信來訪親自處理，幫助群眾解決了大量生産生活問題。新中國成立前後，信訪工作機構和制度機制逐步健全，信訪工作成為黨和政府聚民智、連民心、解民憂的重要渠道。1949年4月中央設立中央書記處政治秘書室，1950年中央辦公廳設立秘書室，1954年12月國務院秘書廳設立人民接待室，專門負責辦理人民群眾寫給領導同志的來信或代表領導同志接待群眾來訪。1951年，毛澤東專門作出批示，強調必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當的處理，滿足群眾的正當要求，要把這件事看成是共産黨和人民政府加強和人民聯絡的一種方法，不要採取掉以輕心置之不理的官僚主義的態度。改革開放後，信訪工作體制機制不斷完善，信訪工作機構多次調整。2000年，中央辦公廳國務院辦公廳信訪局升格為國家信訪局，在維護群眾合法權益、服務改革發展大局、促進社會和諧穩定中發揮了重要作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把信訪工作擺在重要位置。習近平總書記時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，對信訪工作作出了一系列重要指示批示，要求信訪部門和信訪幹部牢記為民解難、為黨分憂的政治責任，加強黨對信訪工作的領導，形成了習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，為我們做好新時代信訪工作提供了根本遵循。黨的十八大和十八屆三中、四中全會，黨的十九大和十九屆四中、五中全會都對信訪工作進行戰略擘畫、作出戰略部署，提出“建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制”，要求“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度”，強調“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果”等。在黨的十九屆六中全會上，首次把“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善信訪制度，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制”寫入黨的重大決議，彰顯了信訪制度在中國特色社會主義制度體系中不可或缺的重要地位。

新時代信訪工作取得重大成就

開闢信訪理論新境界。習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，是黨的十八大以來信訪工作最重要的理論成果和最根本的實踐要求。這一重要思想堅持用馬克思主義立場觀點方法認識信訪制度、推進信訪工作、分析信訪形勢、解決信訪問題，從本質屬性、政治責任、根本保證、人民立場、首要任務、重要功能、方式方法、動力源泉、力量保障等方面，系統回答了信訪工作是什麼、信訪形勢怎麼看、信訪工作怎麼乾等一系列重大理論和實踐問題，充分體現了馬克思主義人民觀和辯證唯物主義方法論，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導新時代信訪工作高質量發展的強大思想武器，使我們黨對信訪工作的規律性認識上升到了新高度，把新時代信訪工作理論提升到了新境界。

構建信訪工作新格局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，系統總結黨長期以來領導和開展信訪工作經驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果。近日印發的《信訪工作條例》，有力加強了黨對信訪工作的全面領導。堅持把黨的領導貫穿信訪工作全過程和各方面，強化政治引領，進一步明確了黨領導信訪工作的體制機制，完善了信訪工作責任體系和保障措施，實現了黨對信訪工作領導在各個領域的全覆蓋。對新時代信訪工作格局進行了全新界定，構建起黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作新體制、新格局，進一步壓實了黨委、政府、聯席會議、信訪部門以及各方力量的職責任務，充分發揮信訪聯席會議機製作用，形成了信訪工作整體合力。

創造為民服務新成效。堅持把解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益作為信訪工作的出發點和落腳點，不斷健全完善為民謀利、為民辦事、為民解憂的工作機制，樹立為民解難的鮮明導向。特別是2020年以來，聚焦群眾重復信訪的難題，在中央領導同志重視關心下，中央信訪工作聯席會議紮實開展“治理重復信訪、化解信訪積案”專項工作，以“大督查大接訪大調研”活動為抓手，堅持高位推動、多措並舉、督考結合、精準施策，著力解決信訪突出問題，不斷鞏固拓展黨史學習教育“我為群眾辦實事”成果，一大批群眾信訪多年、反映強烈的矛盾問題和“釘子案”“骨頭案”得到妥善解決。目前，中央信訪工作聯席會議辦公室和國家信訪局向各地交辦的信訪積案化解率達到95%。一些重點領域、重點群體突出矛盾明顯緩解，全國重復信訪呈現下降趨勢，幹部作風持續轉變，信訪形勢持續向好的態勢得到鞏固。

展現信訪改革新業績。完善信訪制度，是推動信訪工作高質量發展的根本之舉。國家信訪局全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，系統謀劃和推進信訪制度改革，加強頂層設計，推進制度建設。首次頒布實施信訪工作歷史上第一個五年規劃《“十四五”時期信訪工作發展規劃》，以中辦、國辦名義印發《關於加強新時代網上信訪工作的意見》，修訂信訪考核辦法、督查工作辦法，便民利民的各項改革措施落地落實，信訪工作制度建設取得明顯成效。著力夯實信訪工作基層基礎，堅持把工作重點放在屬地和源頭，部署開展全國信訪工作示範縣（市、區、旗）創建活動，進一步樹立了抓基層強基礎的鮮明導向。加快構建源頭預防、排查梳理、糾紛化解、應急處置的信訪矛盾綜合治理機制，縣級信訪工作聯席會議機制覆蓋率近八成，不少省份實現鄉鎮（街道）信訪工作聯席會議機制的全覆蓋，基層信訪工作網絡進一步織密，大批信訪矛盾在基層得到了有效化解。

實現服務大局新作為。圍繞中心、服務大局，始終同黨和國家中心工作同向用力、同頻共振，既是信訪工作的重要政治任務，也是義不容辭的政治責任。黨的十八大以來，國家信訪局主動對標對表黨和國家事業發展大局，聚焦黨中央關注、群眾關心、社會關切的痛點難點和突出問題，加大對信訪矛盾結構性變化和政策性問題分析，加強對社情民意新情況新動向的綜合研判，及時提出意見建議，有效發揮了反映社情民意和為政得失的重要窗口作用。聚焦建黨100週年、北京冬奧會冬殘奧會、全國兩會等重點時期和重大活動信訪工作，特別是今年明確把做好黨的二十大信訪工作作為全年工作主線和工作重中之重，以戰鬥姿態堅守一線、履職盡責，持續推動信訪形勢和信訪秩序平穩向好，積極在改革發展穩定各項工作中發揮重要作用。

堅決落實好為民解難為黨分憂的政治責任

奮進新征程、建功新時代，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，精準把握新時代信訪工作的基本原則和總體要求，統籌發展和安全，堅守人民情懷，堅持人民至上，牢記職責使命，主動擔當作為，不斷開創新時代信訪工作新局面。

始終堅持黨的全面領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。堅持黨的全面領導，是信訪工作的最高原則、最大優勢，也是信訪工作政治性的鮮明體現。要深刻感悟“兩個確立”的決定性意義，胸懷“兩個大局”、心繫“國之大者”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，堅決貫徹落實黨中央決策部署，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執行《信訪工作條例》，進一步堅持和加強黨的全面領導，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進。

始終堅持以人民為中心。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執政興國的最大底氣。堅持以人民為中心，是信訪工作的價值追求，也是信訪工作人民性的鮮明體現。牢固樹立“人民信訪為人民”的工作理念，堅決踐行黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難。聚焦人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，持續推進“治理重復信訪、化解信訪積案”專項工作，探索建立常態長效工作機制，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。提高為民服務標準，精益求精辦理好每一封來信、每一次來訪、每一件投訴，切實解決好人民群眾的急難愁盼問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

始終堅持落實信訪工作責任。落實信訪工作責任，是做好信訪工作的關鍵環節，是確保黨中央關於信訪工作決策部署落實落地的重要保障。堅持黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的基本原則，壓緊壓實各級各部門信訪工作主體責任，切實提升化解矛盾、服務群眾的綜合效能。構建完善的信訪工作監督體系，落實對機關單位及其工作人員的責任追究，特別是強化信訪部門提出改進工作、完善政策和追究責任的“三項建議”職責，完善信訪部門與巡視巡察機構的對接機制，保障信訪工作責任落實到位。

始終堅持依法按政策解決問題。習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循，也是做好信訪工作的行動指南。堅持依法按政策解決問題，是解決信訪問題的基本方法，是習近平法治思想在信訪工作中的具體運用。以學習貫徹《信訪工作條例》為抓手，推進信訪工作法治化、規範化建設，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。加強黨員幹部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛鍊和專業訓練，提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力，努力讓人民群眾在每一件信訪事項辦理過程中感到權益受到公平對待、利益得到有效維護。

始終堅持源頭治理化解矛盾。堅持源頭治理化解矛盾，是做好信訪工作的治本之策。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以全國信訪工作示範縣（市、區、旗）創建活動為依託，主動把信訪工作融入基層社會治理大格局，不斷築牢信訪工作基層根基。健全完善矛盾糾紛排查化解工作機制，發揮好領導幹部接訪、下訪、約訪的機製作用，統籌各方資源力量推進矛盾化解，切實把矛盾化解在基層萌芽狀態。大力推廣在鄉鎮（街道）建立信訪工作聯席會議制度，用好村級黨群工作平臺，織密縣鄉村層層有人抓、事事有人管的信訪工作網絡，不斷提升基層信訪工作治理效能。

始終堅持深化信訪制度改革。改革只有進行時，沒有完成時。不斷深化信訪制度改革，是推動信訪工作高質量發展的動力源泉。緊跟黨中央重大決策部署、緊貼人民群眾新要求新期待、緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化，系統謀劃和推進信訪制度改革，不斷提高法治化、信息化、科學化水平。圍繞健全工作體制、理順工作機制、完善責任體系，找準定位、厘清職責、補齊短板、強化舉措，推動形成健全完備、相互銜接、操作性強的信訪制度體系和運行機制。持續推動“十四五”時期信訪工作發展規劃的實施，加強過程管理和評估問效，在接續奮鬥中把規劃藍圖變成工作現實，推動新時代信訪工作實現高質量發展。

（國務院副秘書長，國家信訪局黨組書記、局長 李文章）