改革攻堅 發展突圍 地方國企改革三年行動進展觀察

新華社北京5月10日電 題：改革攻堅 發展突圍——地方國企改革三年行動進展觀察

新華社記者 王希

“主體任務完成進度超過預期”“解決了一批長期想解決而沒有解決的問題”——國務院國資委日前召開的一場專題推進會，亮出地方國企改革三年行動的最新“成績單”。

自2020年國企改革三年行動正式啟動以來，國資國企系統瞄準體制機制障礙，全面發力、持續攻堅。這一輪國企改革到底在改什麼？帶來哪些變化？如何打好三年行動“收官戰”？

在持續推進市場化改革中激發活力

打破“鐵飯碗”，真正市場化選聘、契約化管理；鼓勵“能人舉手”，實現上崗靠競爭；薪酬總額與業績挂鉤，2021年員工薪酬最高與最低相差15倍……近年來，河南資産管理有限公司打出了一套市場化機制建設“組合拳”。

“所有人直面市場，憑業績説話，切實增強了危機感、責任感，形成了全員攻堅、全員創效的良好態勢。”河南資産董事長成冬梅表示，市場化改革激發了企業的活力，也增強了企業服務實體經濟的能力。

國企改革，重在活力。三年行動實施以來，國資國企系統在健全市場化經營機制方面按下“加速鍵”，其中三項制度改革成了“牛鼻子”。

各地國企加快經理層任期制和契約化管理，探索提高中長期激勵廣度、精度，省級國資委監管企業各級子企業經理層簽約率達到95%，鮮活實踐不斷涌現。

雲南雲天化股份有限公司針對科研人員等關鍵群體，建立股權激勵、超額利潤分享等短中長期相結合的多元化激勵體系，有效激發職工隊伍活力。

北方華創集團探索薪酬激勵“加碼”，將企業董事長和所有職業經理人績效薪酬佔比提升到70%，以更大壓力催生更大動力，2021年企業凈利潤實現倍增。

“三項制度改革不能淺嘗輒止，也不會一勞永逸。”國資委黨委書記、主任郝鵬在此次會議上表示，下一步，要加快健全靈活高效的市場化經營機制，推動各層級企業全面深入實施三項制度改革，加大對關鍵崗位核心人才、突出貢獻員工等的激勵力度。

突出主責主業 推進國有資本有序進退

2020年8月，經過股份制改革，由中鋼集團下屬兩家耐火材料研發、生産企業重組而來的中鋼洛耐科技股份有限公司正式揭牌成立。

為提升核心競爭力，這家企業先後關停了4條低端産能生産線，將傳統低效耐火材料産能壓縮了40%，大力拓展合同能源管理等新經營模式，實現了由改革前連年虧損到如今盈利連創新高的“華麗轉身”。

推動國有經濟佈局優化和結構調整，是國企改革三年行動的重要內容。從集團重組到專業化整合，從推進“瘦身健體”到佈局未來産業……近年來，這一領域的改革“好戲連臺”。

針對省管企業資産分佈在70多個細分行業、企業個體“多而不強”等突出問題，河南省國資委通過“合併同類項”“整合關聯項”等舉措，大力推進企業重組整合。今年3月，河南交投等6戶新組建企業集中掛牌，標誌著這項改革步入“快車道”。

120.6%！這是今年一季度，安徽省屬企業新興産業完成投資額的同比增速。近年來，安徽省國資委強力推動省屬企業佈局新材料、新能源等産業，先後投資了一批“獨角獸企業”“瞪羚企業”。“一季度，省屬企業實現利潤總額175.6億元，同比增長10.1%，資産規模首次突破2萬億元。”安徽省國資委主任李中説。

業內專家認為，一系列改革舉措同向發力，優化增量、調整存量，使國有經濟在戰略安全、公共服務領域的主體作用更加突出，在基本民生領域的有效供給更加充足，在戰略性前瞻性新興領域的發展動能更加強勁。

錨定“三個明顯成效” 確保高質量收官

目前，地方國企改革三年行動主體任務完成進度超過90%。如何打贏“收官戰”？

會議提出，既要乘勢而上，不斷鞏固現有改革成果；又要攻堅克難，聚焦重點難點加大改革力度；要在落地見效上下功夫，確保取得“三個明顯成效”——

要確保在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和國資監管體制上取得明顯成效；要確保在推動國有經濟佈局優化和結構調整上取得明顯成效；要確保在提高國有企業活力和效率上取得明顯成效。

“當前改革的一個鮮明特點，就是突出制度建設這條主線。”郝鵬表示，要通過三年行動，努力從國有企業、國資監管兩個層面推動制度更加成熟定型，形成國資國企高質量發展的治理優勢。

一批改革重點在此次會議上被“圈定”：進一步推動董事會配齊建強、高效運轉；建立進退有序的國有資本動態調整機制；把“轉機制”作為混改的重點，加強對混改全過程監督，不斷激發活力、提升效率。

當前，我國經濟發展環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升，做好經濟社會發展工作面臨各種風險挑戰。

“要把改革同防範化解重大風險更好統籌起來。”郝鵬表示，要把握好改革的時機、方式和節奏，既要以改革防控風險，又要防範化解改革中的風險，更好發揮國有企業在經濟社會發展中的“穩定器”“壓艙石”作用。