財稅體制改革深化 財政“蛋糕”越做越大

財政是國家治理的基礎和重要支柱。十年來，財政體制改革不斷深化，為全面深化改革發揮了“突破口”和“先行軍”作用。5月17日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發佈會，財政部、審計署、國家稅務總局相關負責人介紹了財稅改革與發展有關情況。

財政實力增強

“十年來，財政實力不斷增強，隨著經濟平穩健康發展，國家財政收入保持較快增速，財政‘蛋糕’越做越大。”財政部副部長許宏才説。

2012—2021年，全國一般公共預算收入從11.73萬億元增長到20.25萬億元，十年累計163.05萬億元，年均增長6.9%。從稅收收入來看，全國稅收部門組織稅收收入從2013年的9.5萬億元增加到2021年的15.5萬億元，累計完成112萬億元，年均增長6.8%。

十年來，全國財政支出規模逐年擴大。全國一般公共預算支出從2012年的12.6萬億元增長到2021年的24.63萬億元，十年累計193.64萬億元，年均增長8.5%，有力促進了經濟社會事業全面發展進步。

“黨的十八屆三中全會以來，財稅體制改革取得明顯成效，現代財政制度框架基本確立，為促進經濟社會持續健康發展、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力支撐。”許宏才説，經過多年的持續改革，逐步形成權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與地方財政關係，中央與地方的收入劃分進一步理順，財政轉移支付制度的改革持續深化。在稅收制度改革方面，稅種科學、結構優化、法律健全、規範公平的稅收制度體系建立健全，稅收法定原則加快落實，已經有12個稅種完成了立法。在預算管理制度改革方面，標準科學、規範透明、約束有力的預算制度基本建立。

為推動財稅體制改革、推動積極的財政政策提高效能，國家審計部門積極發揮審計監督作用，促進財稅改革與發展。審計署副審計長王陸進指出，多年來，審計機關加強預算執行和決算草案審計以及轉移支付資金的審計，加大財政資金績效管理、存量資金統籌盤活、地方政府專項債等方面的審計力度，促進提高財政資金的使用績效。

稅制改革完善

“2013—2021年，共新增減稅降費累計8.8萬億元，有力支持了市場主體輕裝上陣、加快發展。”許宏才説。十年來，我國宏觀稅負從2012年的18.7%降至2021年的15.1%，特別是2019年實施更大規模減稅降費，當年宏觀稅負比2018年降低1個百分點。

十年的稅制改革，完善稅制與減稅並重，稅負水平不斷減輕，為社會經濟高質量發展提供了助力。

——深化增值稅改革，所有行業稅負“只減不增”。2012年，實施“營改增”試點；2016年，“營改增”試點全面推開；此後，稅率由四檔簡併為三檔，稅率連續降低，擴大進項稅的抵扣範圍、建立期末留抵退稅制度，大幅降低了納稅人稅收負擔。

——優化企業所得稅制度，實施了覆蓋創業投資、創新主體、研發活動等創新全鏈條的稅收優惠政策，特別是不斷加大研發費用加計扣除政策的力度，培育了經濟發展新動能。

——個人所得稅改革，包括提高個稅起徵點，明確綜合所得徵稅範圍，設立專項附加扣除項目，優化調整稅率結構，初步建立了綜合與分類相結合的個人所得稅制度，降低了中低收入群體稅收負擔。

此外，完善消費稅制度，推進資源、環境稅制改革，健全地方稅體系……在一次次改革中，現代稅收體系逐步完善。

“今年要實施新的組合式稅費支持政策，減稅降費規模力度之大、惠及範圍之廣前所未有，將對減輕市場主體負擔、激發市場主體活力發揮重要作用。”國家稅務總局副局長王道樹表示。

王道樹介紹，今年預計全年退稅減稅降費約2.5萬億元。目前，已為企業減輕稅費負擔和增加現金流超過1.6萬億元。一是4月以來共有9796億元留抵退稅款到賬，再加上一季度實施留抵退稅老政策的1233億元，今年共有11029億元退稅款退到了納稅人賬戶；二是一季度全國新增減稅降費1980億元；三是今年以來繼續實施的製造業中小微企業緩繳稅費3778億元。

穩增長助民生

十年來，財政保障更加精準有效。“財政部門強化資金保障，集中財力辦大事，支持科技自立自強，加強基本民生保障，促進城鄉區域協調發展，支持打贏脫貧攻堅戰、打好污染防治攻堅戰，著力解決發展不平衡、不充分問題，推動構建新發展格局和實現高質量發展。”許宏才説。

十年來，全國一般公共預算科學技術支出7.1萬億元，社會保障和就業支出23.11萬億元，其中2012—2020年，國家財政性教育支出28.88萬億元。

當前，為助力穩住宏觀經濟大盤，加大減負紓困力度，財政部門將進一步優化財政支出結構，保持適當的支出強度，加強對重點領域和基本民生的保障。

許宏才介紹，為支持基層落實減稅降費和各項民生政策，中央財政在正常轉移支付外，又安排特殊的專項轉移支付1.2萬億元，其中列入今年預算的8000億元已經分批下達，這部分轉移支付主要用於支持地方落實留抵退稅政策、其他減稅降費政策以及重點民生的增支。

在地方政府專項債券發行使用方面，許宏才説，今年新增地方政府專項債券額度是3.65萬億元，目前，用於項目建設的專項債券額度全部下達地方。截至5月15日，各地已發行1.5萬億元，比去年同期增加了1.3萬億元。截至4月底，已發行的專項債券安排項目超過1.1萬個，有1200億元的專項債券用作了重大項目的資本金，為擴大有效投資、穩定宏觀經濟提供了有力支撐。

近年來，審計機關也持續加大對醫療、養老、就業、住房、“三農”等重點民生資金和項目的審計力度，努力把監督跟進到民生資金使用的最末端、政策落實的“最後一公里”。王陸進介紹，在脫貧攻堅和鄉村振興審計方面，扶貧資金管理逐年規範，審計查出問題金額佔抽查資金比例從2013年的36.3%下降到2020年的1.5%；在社保審計方面，維護了社保各領域資金的安全，促進了就業優先等重大政策措施有效落實。（記者 魯元珍）