大規模留抵退稅致4月份減收——財政助企持續靠前發力

近日，一些省市陸續發佈財政收支數據，其中4月份財政收入普遍出現較大幅度下降，引起社會廣泛關注。

數據顯示，4月份全國財政收入增幅出現一定回落，主要是各級財稅部門加大力度落實黨中央、國務院減稅退稅政策，通過財政收入的“減法”，有力支持企業減負紓困，增加現金流。

退稅導致財政減收

統計顯示，1月份至4月份，全國一般公共預算收入74293億元，扣除留抵退稅因素後增長5%，按自然口徑計算下降4.8%。如果單獨從4月份看，收入按自然口徑計算下降41.3%。

4月份收入出現較大幅度下降的最主要原因在於實施大規模留抵退稅。為應對經濟新的下行壓力、穩定宏觀經濟大盤、保持經濟運行在合理區間，今年我國實施新的組合式稅費支持政策，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中增值稅大規模留抵退稅是重要內容。4月份是新增退稅政策執行的首月，政策效應集中釋放，疊加原有退稅政策，當月全國增值稅留抵退稅約8000億元。

“退稅在直觀上似乎是增加了財政支出，但實際上並非如此。在我國財政管理中，退稅歷來是財政收入下面的一個科目，其實質是‘減收’而非‘增支’。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬解釋，在財政管理中，退稅不是一種支出，退得越多，同期財政收入減少得越多。

4月份，退稅約佔去年同期全國收入的37.5%，相應拉低自然口徑增幅至-41.3%，準確反映當月財政收入增長情況，必須進行同口徑調整。扣除留抵退稅因素後，4月份當月全國財政收入下降5.9%。

今年除正常安排的轉移支付外，中央財政專門安排支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付1.2萬億元，地方財力能夠得到有效保障。

分稅種看，1月份至4月份，國內增值稅扣除留抵退稅因素後增長1.8%；國內消費稅增長15.5%；進口貨物增值稅、消費稅增長17.8%；企業所得稅增長5.4%；出口退稅同比多退1533億元，增長28.4%。

“我國主體稅種增值稅、消費稅、企業所得稅均保持增長，尤其企業所得稅是企業盈利能力的重要參考指標，反映出稅收與經濟發展呈現出良性互動。同時，出口退稅增長較多，有力促進外貿平穩發展。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示。

支出進度明顯加快

為應對疫情衝擊，相關部門適當加大了財政支出力度。統計顯示，1月份至4月份累計，全國一般公共預算支出80933億元，比上年同期增長5.9%。其中，教育支出12234億元，同比增長4.1%；科學技術支出2517億元，同比增長15.5%；社會保障和就業支出13706億元，同比增長4.4%；衛生健康支出7303億元，同比增長7.5%；農林水支出5515億元，同比增長12.9%；交通運輸支出3928億元，同比增長7.2%。

“財政政策持續靠前發力，支出進度明顯加快，特別是平衡短期穩增長和中長期改革，民生支出有保障，基建支出保持較高增速。”粵開證券首席經濟學家羅志恒分析，前4個月城鄉社區、農林水、交通運輸支出和節能環保等基建相關的支出達到1.7萬億元，與政策靠前發力穩增長、適度超前開展基建相關。

李旭紅認為，我國財政收支的整體平衡性較好，科學技術、農林水、衛生健康支出是增長幅度最大的3個項目，“反映出與當前重點支持發展戰略及民生保障密切相關的項目是財政支出的重點”。

在地方政府債券方面，統計顯示，1月份至4月份，全國發行新增債券16909億元，其中一般債券2890億元、專項債券14019億元。

“今年以來，專項債發行使用加快，列入政府性基金預算的地方政府專項債券安排的支出比去年同期增加支出1萬億元，在帶動擴大有效投資、有力穩定宏觀經濟大盤方面發揮積極作用。從全國的投資數據看，投資到位資金中，國家預算資金增速保持較快增長，有利於基礎設施投資穩定增長。”中國財科院宏觀經濟研究中心主任石英華説。

收入有望穩步回升

如何看待下一步經濟、財政形勢？專家普遍認為，我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有改變，隨著統籌疫情防控和經濟社會發展成效顯現，財政收入也將穩步回升。

“綜合研判，我國經濟的基本面沒有變，財政穩定運行的基礎也沒有變。目前中央國庫和地方國庫庫款均處於歷史高位，我國財政赤字率長期保持安全水平以內，政府債務水平風險總體可控，這些都給我國應對國際國內環境變化預留了寶貴的政策空間。”馮俏彬認為，當前，我國經濟環境錯綜複雜，財政作為國家治理的基礎與支柱，一方面提前實施好相關政策，另一方面做好後期政策儲備，為穩定宏觀經濟大盤作出自己的貢獻。

當前部分地市財政收支矛盾加劇主要受到疫情與大規模留抵退稅的短期衝擊。羅志恒分析，在中央加大轉移支付補充財力、留抵退稅進程過半、經濟築底回暖三大因素支撐下，後續財政收入大概率逐步回暖。

各項政策正在加速推進、落地見效，經濟發展得到有力支撐。“更加注重效能提升的財政政策在對衝風險、穩定經濟運行方面的效應將持續釋放，經濟運行有望逐步企穩回升，財政收入也將穩步回升。政策還應持續關注仍處困境、修復能力弱的小微企業，關注重點群體就業，關注疫情對不同人群、不同地區的非對稱影響，關注預期變化，動態調整支持政策，發揮好宏觀調控作用。”石英華説。（記者 曾金華）