我國濕地保護進入法治化軌道新階段——寫在濕地保護法正式施行之際

新華社北京6月1日電 題：我國濕地保護進入法治化軌道新階段——寫在濕地保護法正式施行之際

新華社記者 胡璐

初夏時節，杭州西溪濕地。河湖港汊、聲聲鳥鳴，充滿著自然野趣。附近不少居民一到週末就來這裡呼吸新鮮空氣。

誰能想到，20多年前，這裡的河道曾經垃圾遍佈，大量居民因環境惡劣搬家，濕地面積也從歷史上的60平方千米銳減至10余平方千米。從2003年開始，杭州市啟動西溪濕地綜合保護工程，逐漸恢復了西溪濕地的面貌。

6月1日，我國首部專門保護濕地的法律——濕地保護法正式施行，這意味著更多濕地將進一步強化原生態保護，在新時代煥發更美的光彩。

濕地，被譽為“地球之腎”，是重要的自然資源和獨特的生態系統，具有調洪蓄水、凈化水源、儲碳固碳、調節氣候等獨特的生態功能，為經濟社會可持續發展提供重要支撐。濕地還是眾多野生動植物的生存繁衍、棲息之地，是十分富集的“物種基因庫”。

“濕地保護法的頒布實施是踐行習近平生態文明思想的重要成果，也是維護國家生態安全和生物多樣性的戰略舉措。”國家林業和草原局（國家公園管理局）黨組書記、局長關志鷗説，這標誌著我國濕地保護全面進入法治化軌道的新階段。

黨的十八大以來，我國不斷強化濕地保護，濕地保護管理體系初步建立，現有64處國際重要濕地、29處國家重要濕地，建立了600余處濕地自然保護區、1600余處濕地公園，濕地保護率提高到50%以上。

但長期以來，由於對濕地的功能和作用認識不足，加上缺乏明確的法律規範和保護責任界定，過度利用甚至破壞濕地的現象時有發生，濕地保護修復面臨諸多挑戰和壓力。

在北京林業大學生態法研究中心主任楊朝霞看來，濕地保護法彌補了我國法律體系的生態短板，在很大程度上有利於扭轉“重資源、輕生態”的失衡局面，推動生態法治建設。

他解釋説，由於濕地管理涉及水利、環保、農業、自然資源等多個部門，此前涉及的濕地保護相關法律法規分散在水法、水污染防治法等，主要側重於單一要素或單一功能的保護，缺乏對濕地生態空間、濕地要素生態功能的保護和濕地生態系統的統籌管理。

“此次實施的濕地保護法，界定了濕地保護和利用的範圍邊界，確立了濕地保護修復和規範利用的制度體系。貫徹實施這部法律，有利於引導和規範濕地的合理利用，保障濕地生態良好和永續利用，實現經濟、社會、生態三大效益相統一。”楊朝霞説。

國家林草局濕地管理司司長吳志民表示，濕地保護法立足濕地生態系統的整體性系統性保護，確立了濕地保護管理頂層設計的“四梁八柱”，為更加系統、更加科學地保護修復濕地奠定了堅實的法律基礎。

他舉例説，在原則和理念方面，要求濕地保護堅持保護優先、嚴格管理、系統治理、科學修復、合理利用的原則，濕地修復要以自然修復為主，自然恢復和人工修復相結合，開展濕地保護修復要因地制宜採取措施，充分考慮水資源稟賦科學施策。

在系統性保護方面，規定國家對濕地實行分級管理及名錄製度，將濕地分為重要濕地和一般濕地，重要濕地依法劃入生態保護紅線；對河湖濕地、濱海濕地、城市濕地、紅樹林濕地、泥炭沼澤濕地進行分類保護，並區別不同濕地類型明確修復要求。

在科學利用方面，強調正確處理好濕地保護與利用的關係，嚴格保護並不是不要利用，而是要在符合濕地保護要求的前提下，鼓勵單位和個人開展多種利用活動，推動濕地保護修復真正走上生態優先、綠色發展之路。

在責任落實方面，要實行濕地保護目標責任制，壓實地方政府濕地保護主體責任，強化監督檢查。

“國家林草局將以濕地保護法實施為契機，加強濕地保護和修復。”吳志民説，力爭到“十四五”末，我國濕地保護率提高到55%，恢復濕地100萬畝，營造紅樹林13.57萬畝，修復紅樹林14.62萬畝。